2024년 세수추계 오차 원인 분석 및 개선방안

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1. 세수추계 오차의 원인

2024년 현재 4년 연속 대규모 세수추계 오차가 발생하고 있다. 주요 원인으로는 경제지표 전망치의 오차 확대, 코로나19 이후 예상보다 빠른 경제회복, 부동산 시장 요인, 글로벌 경제 불확실성, 미국 금리 인상, 인플레이션 증가 등이 있다. 특히 2021년 세수수입은 344.1조원으로 본예산 대비 61.3조원(21.7%), 추경예산 대비 29.8조원(9.5%)의 차이를 보였다. 세수 급증의 변동성도 문제로, 자산시장과 주식·부동산 거래량 변동이 영향을 미쳤다.
2. 예측 모델 개선방안

미시적 관점에서 기존 회귀모형의 한계를 보완하기 위해 기계학습과 인공지능 기반의 예측 모델 도입이 필요하다. 딥러닝 기반 예측 모델이나 시간 가변 모형을 통해 경제환경 변화를 반영할 수 있다. 또한 GDP, 소비, 투자 외에 부동산 거래량, 자산시장 변동성, 금융시장 변동성, 금리 변동 등 추가 변수를 도입하고 실시간 경제 데이터를 활용하여 예측 정확도를 높여야 한다.
3. 재정정책의 유연성 확보

거시적 관점에서 세수 추계 오차에 대비하기 위해 정책적 유연성을 확보해야 한다. 예산 편성 시 세수 불확실성을 고려하여 예비비를 비축하고 지출 우선순위를 조정하는 방안이 필요하다. 변동성이 큰 자산시장 의존 세수 구조를 다변화하고, 예측 가능성이 높은 세원으로 전환하거나 부가가치세 같은 변동성이 낮은 세원의 비중을 확대해야 한다.
4. 세수추계의 중요성과 영향

세수는 국가재정의 중요한 수입원으로 지출 계획의 기초가 된다. 세수 예측 오차 시 과다 추계는 예산 낭비와 부채 증가를, 과소 추계는 복지와 주요 사업 지원 부족을 초래한다. 정확한 세수 추계는 효율적 예산 편성, 재정 건전성 유지, 정부 정책 신뢰성 확보에 필수적이다. 세수 부족이 반복되면 국민의 정부 재정운영 능력에 대한 신뢰도가 하락한다.

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1. 세수추계 오차의 원인

세수추계 오차는 경제 변수의 불확실성, 정책 변화, 그리고 예측 모델의 한계에서 비롯됩니다. 경제성장률, 물가, 고용률 등 거시경제 지표의 변동성이 세수에 직접적인 영향을 미치며, 세법 개정이나 조세 감면 정책의 예상치 못한 효과도 오차를 증가시킵니다. 또한 과거 데이터에 기반한 추계 방식은 구조적 변화나 새로운 경제 현상을 반영하기 어렵습니다. 특히 글로벌 경제 충격이나 산업 구조 변화 시 오차가 심화되는 경향이 있습니다. 이러한 오차를 최소화하기 위해서는 다양한 시나리오 분석과 정기적인 모델 검증이 필수적입니다.
2. 예측 모델 개선방안

세수추계 모델의 개선을 위해서는 인공지능과 머신러닝 기법의 도입이 효과적입니다. 기존의 선형 회귀 모델에서 벗어나 비선형 관계를 포착할 수 있는 고급 알고리즘을 활용하면 예측 정확도를 높일 수 있습니다. 또한 실시간 데이터 수집 및 분석 체계를 구축하여 경제 변화에 신속하게 대응하는 동적 모델 개발이 필요합니다. 국제 기구의 경제 전망 자료와 민간 경제 연구기관의 예측을 통합하는 앙상블 방식도 유용합니다. 정기적인 백테스팅과 모델 성능 평가를 통해 지속적으로 개선하고, 새로운 경제 현상에 대한 학습 능력을 강화해야 합니다.
3. 재정정책의 유연성 확보

세수추계 오차에 대응하기 위해 재정정책의 유연성 확보는 매우 중요합니다. 경기 변동에 따라 신속하게 조정할 수 있는 자동안정화장치(automatic stabilizer)의 강화와 예비비 제도의 합리적 운영이 필요합니다. 또한 중기 재정계획 수립 시 보수적 세수 추정과 함께 상향 및 하향 시나리오를 동시에 고려하여 정책 대응 방안을 미리 준비해야 합니다. 세출 구조의 경직성을 완화하고 우선순위 기반의 예산 배분 체계를 구축하면 예상치 못한 세수 감소 시에도 효과적으로 대응할 수 있습니다. 이러한 유연성은 경제 위기 상황에서 정부의 대응 능력을 크게 향상시킵니다.
4. 세수추계의 중요성과 영향

정확한 세수추계는 건전한 재정운영의 기초이며, 국가 경제 정책의 신뢰성을 결정합니다. 세수추계 오차는 재정적자 확대, 국채 발행 증가, 금리 상승 등 연쇄적인 부작용을 초래하며, 장기적으로는 국가 신용도 하락과 경제 성장 저해로 이어집니다. 반대로 정확한 추계는 효율적인 예산 배분, 적절한 조세 정책 수립, 그리고 시장 신뢰 확보를 가능하게 합니다. 또한 세수추계의 투명성과 신뢰성은 국민의 재정 정책에 대한 이해도를 높이고 민주적 의사결정을 촉진합니다. 따라서 세수추계 정확도 향상은 단순한 기술적 문제가 아니라 국가 재정 건전성과 경제 안정성을 좌우하는 핵심 과제입니다.