행정학의 성격과 학습 방법론 탐색

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• 1. 행정학의 성격과 개념

  행정학은 특정 목적 달성을 위해 두 사람 이상이 협동하는 합리적 행동을 연구하는 학문이다. 행정의 기능은 정책행태설, 정치기능설, 발전기능설 등으로 다양하게 정의되며, 현대 한국행정은 발전목표 설정에 적극 참여하는 입장을 취한다. 행정학은 기술성(실용성, 실천성, 처방성)과 과학성(객관성, 설명성)을 동시에 갖는 양면적 특성을 지니고 있으며, 정치학, 경영학, 철학, 법학 등 다양한 학문과 상호작용하는 종합과학적 성격을 띤다.

• 2. 행정의 능률성과 민주성

  행정의 목표는 효과적이고 능률적인 목표 달성뿐만 아니라 정의, 평등, 형평 등의 사회적 가치 실현이다. 기계적 능률관을 벗어나 사회적 능률관으로 전환되고 있으며, 민주성은 국민의 요구와 지지가 행정과정에 반영되는 책임성과 대응성을 의미한다. 행정민주화는 대외적 민주화(시민참여, 행정공개, 행정책임)와 대내적 민주화(조직구성원의 자율성, 창의성, 청렴성)로 구분된다.

• 3. 행정학의 주요 분야

  행정학은 조직이론, 인사행정, 예산·재무행정, 기획 및 정책, 지방행정론, 발전행정, 비교행정 등으로 구분된다. 조직이론은 협동적 집단행동의 장으로서 정책결정과 집행에 영향을 미치는 핵심 분야이고, 인사행정은 인력의 양성·배치·활용을 다루며, 기획 및 정책은 정책분석과 평가를 통해 바람직한 정책 형성을 지원한다.

• 4. 행정학 발달 과정

  행정학은 1887년 Wilson의 '행정의 연구' 논문으로 학문화되었다. 초기 구조 치중기(1887-1945)에서 정치와 행정의 분리를 강조했고, 행태·환경 치중기(1945-1956)에서 Simon의 의사결정론이 등장했다. 조직 중심기(1958-1968)에서 현대조직이론이 발전했으며, 정책 중심기(1968-)에서 공공정책 관점으로 전환되어 정책분석과 평가가 강조되고 있다.

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• 1. 행정학의 성격과 개념

  행정학은 공공조직과 정부의 운영 원리를 과학적으로 분석하는 학문으로서 매우 중요한 역할을 합니다. 행정학의 성격은 순수학문과 응용학문의 특성을 동시에 가지고 있으며, 이론과 실제의 균형을 추구합니다. 행정의 개념은 단순한 관료제 운영을 넘어 공공가치 창출과 시민 삶의 질 향상을 목표로 진화하고 있습니다. 현대 행정학은 정치학, 경제학, 심리학 등 다양한 학문과 통합되어 더욱 포괄적인 관점을 제시하고 있으며, 이는 복잡한 사회문제 해결에 필수적입니다. 행정학의 개념 정립은 각 시대의 사회적 요구와 가치관을 반영하므로 지속적인 재검토와 발전이 필요합니다.

• 2. 행정의 능률성과 민주성

  행정의 능률성과 민주성은 현대 행정학에서 가장 핵심적인 가치 갈등입니다. 능률성은 최소의 비용으로 최대의 성과를 추구하는 경제적 가치이며, 민주성은 국민의 참여와 투명성을 강조하는 정치적 가치입니다. 두 가치는 상충할 수 있지만 상호보완적 관계를 추구해야 합니다. 효율적인 행정만으로는 국민의 신뢰를 얻기 어렵고, 민주적 절차만 강조하면 행정의 실효성이 떨어질 수 있습니다. 따라서 상황과 맥락에 따라 두 가치의 균형을 적절히 조절하는 것이 중요하며, 이를 통해 국민 만족도와 행정 효과성을 동시에 달성할 수 있습니다.

• 3. 행정학의 주요 분야

  행정학의 주요 분야는 조직론, 인사행정, 재정행정, 정책학, 지방행정 등으로 다양하게 분화되어 있습니다. 각 분야는 행정의 특정 측면을 깊이 있게 연구하며 실무에 직접 적용되는 지식을 제공합니다. 현대사회의 복잡성 증가에 따라 환경행정, 정보행정, 위기관리 등 새로운 분야들이 지속적으로 등장하고 있습니다. 이러한 분야들 간의 통합적 접근이 중요해지고 있으며, 각 분야의 전문성을 유지하면서도 전체적인 행정체계의 조화를 이루어야 합니다. 행정학의 분야 확대는 사회변화에 대한 학문의 적응력을 보여주는 긍정적 신호입니다.

• 4. 행정학 발달 과정

  행정학은 19세기 말 독일의 로렌츠 폰 슈타인에 의해 학문으로 체계화된 이후 지속적으로 발전해왔습니다. 초기 행정학은 법률적 관점에서 행정을 이해했으나, 20세기 초 테일러의 과학적 관리론 영향으로 능률성 중심으로 전환되었습니다. 이후 인간관계론, 행동과학, 신공공관리론 등 다양한 이론적 패러다임이 등장하면서 행정학의 지평이 확대되었습니다. 최근에는 거버넌스, 공공가치, 디지털 행정 등 새로운 개념들이 주목받고 있습니다. 행정학의 발달 과정은 사회의 변화와 요구에 민감하게 반응하는 학문의 생명력을 보여주며, 앞으로도 지속적인 혁신과 발전이 필요합니다.