불법체류자 증가에 대한 이민정책의 방향

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1. 불법체류자 증가의 배경과 문제점

외국인이 체류기간을 초과하여 국내 체류하는 주요 원인은 취업활동인 것으로 파악됨. 취업이 불가한 사증(예, 사증면제 단기방문)으로 입국하여 취업활동하는 사례가 지속적으로 언론보도되고 있음. 최저임금 인상이 최근 외국인 불법체류 급증의 직접적인 원인이 되었을 가능성을 배제하기 어렵다. 불법체류는 저임금 노동력을 쓰려는 고용주의 불법고용 증가와 이로 인한 내국인 일자리 침해, 관리 사각지대로 인한 범죄 발생 가능성과 피의자 신변확보의 어려움 등 부정적인 영향을 가져옴.
2. 기존정책의 내용

그 동안 국내에서는 단속과 처벌 강제송환을 중심으로 외국인 불법체류에 대응해 왔으며 간헐적으로, (재입국 제한 완화를 통한)자진출국 유도 (동포 대상) 제한적 합법화가 시행되어왔음. 외국인의 불법체류를 근절하기 위해서는 외국인의 불법체류를 부추기고 이로부터 혜택을 받는 내국인의 처벌을 엄중히 해야 함에도 불구하고 과거의 불법체류 관리방안은 외국인의 처벌 (벌금이나 강제송환)에 중점을 두었음. 고용허가제는 외국인근로자의 체류를 결정하는데 있어서 고용주의 권한이 매우 크게 작용하는 것이 불법체류 발생의 주요 원인이 되고 있음.
3. 해결방안: 기존정책의 유지 또는 새로운 정책의 도입

정부가 외국인의 불법체류를 근절하려는 의지가 있다면 외국인보다는 내국인을 대상으로 관리를 철저히 해야 함. 불법체류자 관리방안에는 강압적인 방식인 단속, 강제송환의 한계를 고려할 때 그동안 한국 정부가 고려하지 않고 있던 인도주의적 방안인 합법화와 귀환지원을 확대해야함. 고용허가제 개선방안으로 외국인에게도 법률이 정한 정당한 이유가 있는 한 횟수의 제한을 두지 않아야 할 것과 사업장 이동의 가부 심사는 신속하게 처리하고 권리구제를 할 수 있는 절차를 마련해야 함.
4. 예상되는 문제점과 대응방안

고용허가제 근로자 등 다른 체류외국인에 대한 역차별 발생 가능성도 고려해야 함. 누구를 합법화할 것이며 어떻게 선정할 것인가와 함께 중요하게 논의되어야 할 부분은 어떠한 체류자격을 얼마간 부여할 것인가임. 체류자격마다 체류기간 및 허용활동이 다르기 때문에 이를 통해 혜택을 차등적으로 부과할 수 있음.

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1. 불법체류자 증가의 배경과 문제점

불법체류자 증가의 배경에는 다양한 요인이 작용하고 있습니다. 경제적 어려움, 정치적 불안정, 전쟁 및 분쟁 등으로 인해 자국에서 살아갈 수 없는 상황에 놓인 사람들이 더 나은 삶을 찾아 다른 나라로 이주하게 됩니다. 이들은 합법적인 절차를 거치지 않고 불법적으로 체류하게 되는데, 이는 여러 가지 문제를 야기합니다. 첫째, 불법체류자들은 사회보장제도나 의료서비스 등의 혜택을 받지 못하고 열악한 환경에서 살아가게 됩니다. 둘째, 불법체류자들은 범죄에 연루될 가능성이 높아지며, 이는 사회 안전에 위협이 될 수 있습니다. 셋째, 불법체류자들은 합법적인 절차를 거치지 않고 일자리를 차지함으로써 내국인 일자리 감소와 임금 하락 등의 경제적 문제를 야기할 수 있습니다. 따라서 불법체류자 문제에 대한 체계적이고 종합적인 대책이 필요합니다.
2. 기존정책의 내용

현재 정부는 불법체류자 문제 해결을 위해 다양한 정책을 시행하고 있습니다. 첫째, 불법체류자 단속 및 강제 출국 조치를 강화하고 있습니다. 둘째, 불법체류자의 자진 출국을 유도하기 위해 자진 출국 지원 프로그램을 운영하고 있습니다. 셋째, 불법체류자의 체류 기간 연장을 막기 위해 체류 기간 관리를 강화하고 있습니다. 넷째, 불법체류자의 고용을 막기 위해 사업주에 대한 처벌을 강화하고 있습니다. 다섯째, 불법체류자의 자녀 교육권 보장을 위해 노력하고 있습니다. 이러한 정책들은 불법체류자 문제 해결을 위한 정부의 노력을 보여주고 있지만, 여전히 많은 과제가 남아있습니다.
3. 해결방안: 기존정책의 유지 또는 새로운 정책의 도입

불법체류자 문제 해결을 위해서는 기존 정책의 유지와 새로운 정책의 도입이 필요할 것으로 보입니다. 우선 기존 정책의 유지와 강화가 필요합니다. 불법체류자에 대한 단속과 강제 출국 조치, 자진 출국 지원 프로그램, 체류 기간 관리 강화, 고용주 처벌 강화 등의 정책을 지속적으로 추진해야 합니다. 동시에 새로운 정책 도입도 고려해야 합니다. 예를 들어 불법체류자의 합법화 정책, 인도적 체류 허가 제도, 불법체류자 자녀의 교육권 보장 등의 정책을 도입할 필요가 있습니다. 이를 통해 불법체류자 문제에 대한 종합적이고 균형 잡힌 접근이 가능할 것입니다. 또한 이러한 정책들은 불법체류자들의 인권 보호와 사회통합에도 기여할 수 있을 것입니다.
4. 예상되는 문제점과 대응방안

불법체류자 문제 해결을 위한 정책 추진 시 예상되는 문제점과 그에 대한 대응방안은 다음과 같습니다. 첫째, 강력한 단속과 강제 출국 조치로 인한 인권 침해 문제가 발생할 수 있습니다. 이에 대해서는 불법체류자의 인권을 보호하면서도 효과적인 단속이 이루어질 수 있도록 관련 법제도를 정비해야 합니다. 둘째, 자진 출국 지원 프로그램의 실효성 저하 문제가 발생할 수 있습니다. 이를 해결하기 위해서는 프로그램의 내용과 지원 수준을 지속적으로 보완해 나가야 합니다. 셋째, 불법체류자 자녀의 교육권 보장 정책으로 인한 재정 부담 증가 문제가 발생할 수 있습니다. 이에 대해서는 중앙정부와 지방정부 간의 협력을 통해 재정 부담을 분담하는 방안을 모색해야 합니다. 이와 같이 다양한 문제점에 대한 선제적이고 체계적인 대응이 필요할 것입니다.

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