유보통합의 현황, 문제점 및 개선방안 연구

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1. 유보통합의 정의 및 추진 배경

유보통합은 이원화되어 있는 유아교육과 보육 관리체계를 한 부처 소관으로 일원화하는 것을 의미한다. 현재 유치원은 교육부와 시·도 교육청이, 어린이집은 보건복지부와 지방자치단체가 담당하고 있다. 1995년 김영삼 정부부터 추진되어 온 유보통합은 30년 가까이 교육계의 과제로 남아있었으며, 윤석열 정부에서 국정과제로 추진되고 있다. 유보통합은 3단계로 진행되는데, 연내 중앙부처 일원화, 2024년 지자체 단위 일원화, 2025년 유보통합 모델 적용이다.
2. 유보통합의 주요 문제점

유보통합의 주요 문제점으로는 첫째, 유치원 교사와 보육 교사의 자격 기준 차이로 인한 유치원 교사의 상대적 박탈감 발생 가능성이 있다. 둘째, 유보통합추진단장을 보건복지부가 맡게 되어 교육의 질 저하 우려가 있다. 셋째, 유보통합에 필요한 추가 재원으로 매년 최대 2.6조원이 필요하여 재정 확보에 어려움이 발생할 수 있다는 점이다.
3. 교사 양성체계 개선 방안

유치원교사와 보육교사의 양성체계 격차를 줄이기 위해 보육 관련 학과도 교육부의 사범계열 평가를 받고, 유치원교사 자격양성에 필요한 만큼 전공 및 교직과목을 추가하여 운영해야 한다. 교사양성체계는 유아-초등-중등이 같은 계열성을 가지고 추진되어야 하며, 지속적으로 강화되어야 한다.
4. 행정 지원 체계 구축 방안

유보통합이 제대로 작동하기 위해서는 광역시도 교육청의 유아특수교육과와 초등교육과 내 유아교육 담당을 유아교육과로 확대배치하고, 국립유아교육원 설립이 필요하다. 특수교육의 국립특수교육원처럼 유아교육도 국립유아교육원을 설립하여 교육과정 개발 및 운영을 담당해야 한다. 교육부 내 유아교육정책과를 유아교육정책국으로 확대개편할 필요가 있다.

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1. 유보통합의 정의 및 추진 배경

유보통합은 유치원과 어린이집의 이원화된 보육·교육 체계를 통합하려는 정책으로, 영유아에게 질 높은 교육과 보육을 제공하기 위한 필수적인 개혁입니다. 현재 유치원은 교육부, 어린이집은 보건복지부 산하로 나뉘어 있어 교육과정, 교사 자격, 운영 기준 등이 상이합니다. 이러한 이원화는 부모의 선택 혼란과 영유아의 교육 격차를 초래합니다. 유보통합의 추진 배경은 OECD 권고, 국제적 추세, 그리고 국내 저출산 문제 해결을 위한 보육 인프라 강화 필요성에 있습니다. 통합을 통해 일관된 교육과정 적용, 교사 전문성 향상, 부모 부담 경감 등의 긍정적 효과를 기대할 수 있으며, 장기적으로 국가 경쟁력 강화에 기여할 것으로 예상됩니다.
2. 유보통합의 주요 문제점

유보통합 추진 과정에서 다양한 구조적 문제점이 존재합니다. 첫째, 교사 자격 기준의 차이로 인한 기존 어린이집 교사들의 처우 문제가 발생할 수 있습니다. 둘째, 유치원과 어린이집의 운영 철학과 교육 방식의 차이를 조화시키기 어렵습니다. 셋째, 통합 과정에서 막대한 재정 투자가 필요하며, 이에 대한 정부의 재정 확보 방안이 불명확합니다. 넷째, 지역별 보육 인프라 격차로 인한 형평성 문제가 우려됩니다. 다섯째, 이해관계자들 간의 의견 충돌로 정책 추진이 지연될 수 있습니다. 이러한 문제점들을 해결하지 않으면 통합 과정에서 혼란과 부작용이 발생할 수 있으므로, 신중하고 단계적인 접근이 필요합니다.
3. 교사 양성체계 개선 방안

유보통합에 따른 교사 양성체계 개선은 매우 중요한 과제입니다. 첫째, 통합된 교육과정에 맞춘 새로운 교사 자격 기준을 마련하되, 기존 교사들의 권리를 보호해야 합니다. 둘째, 대학의 유아교육과와 보육교사 양성 과정을 통합하여 일관된 교육을 제공해야 합니다. 셋째, 현직 교사들을 위한 재교육 및 전문성 개발 프로그램을 강화해야 합니다. 넷째, 교사의 처우 개선으로 전문성 있는 인력 확보를 도모해야 합니다. 다섯째, 영유아 발달 단계별 맞춤형 교육과정 개발이 필요합니다. 이러한 개선을 통해 질 높은 교사 양성이 가능하며, 결과적으로 영유아 교육의 질 향상으로 이어질 것입니다.
4. 행정 지원 체계 구축 방안

유보통합의 성공적 추진을 위해서는 체계적인 행정 지원이 필수적입니다. 첫째, 통합 관리 기구를 설립하여 일원화된 정책 수립과 집행이 이루어져야 합니다. 둘째, 중앙정부와 지방자치단체 간의 명확한 역할 분담과 협력 체계를 구축해야 합니다. 셋째, 통합 과정에서 발생하는 행정 비용을 효율적으로 관리하고, 필요한 재정을 안정적으로 확보해야 합니다. 넷째, 통합 기관의 인력 배치와 조직 구조를 합리적으로 설계해야 합니다. 다섯째, 정보 시스템 통합으로 행정 업무의 효율성을 높여야 합니다. 여섯째, 이해관계자들과의 소통 채널을 확대하여 정책 수용도를 높여야 합니다. 이러한 행정 지원 체계가 잘 구축되면 유보통합이 순조롭게 진행될 수 있습니다.

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