Report'꿈의 도시 꾸리찌바'를 읽고과목:교수:학과:학번:성명:창조적이고 합리적인 도시설계는 한 도시의 자립적인 개발과 함께 높은 삶의 질을 보장해 준다. 지난 수십 년 동안 꾸리찌바는 그 전형을 보여주면서 브라질 내에서 조직적이고 체계적인 도시혁명을 추진해 온 대표적인 중심지였다. 19세기에 정주한 개척자와 이주자들에 의해 도시가 무계획적으로 성장해 나가기 시작한 꾸리찌바는 인구성장에 비례해 무분별하게 도시구조가 개편되어지자 '아가쉬 계획'과 같은 계획을 입안케 되었다. 이 계획의 기본 원칙은 중심상업업무지구를 강화하는 것이었는데 이것이 꾸리찌바에서 남긴 가장 큰 교훈은 잘 짜여진 도시계획이 도시문제를 해결하는 데 무엇보다 중요하다는 사실을 공직 사회에 깊게 인식시켰다는 점이다. 이에 힘입어 꾸리찌바에서는 여러 연구들이 행해지게 되었고, 공개토론회를 개최하고, 나아가 여러 지역을 순회하며 공공기관과 주민을 참여시켜 다양한 의견을 수렴하는 노력도 게을리하지 않았다. 또한 우리 나라가 땜질식 도시개발을 일삼고 있는 것과는 달리 꾸리찌바에서는 중심도시의 물리적 확장을 제한하는 토지이용계획과 교통계획의 통합을 제안하였고, 방사형의 도시성장, 중심지역의 탈혼잡과 역사중심지의 보존, 인구 통제 및 관리, 도시개발에 대한 경제적 지원, 그리고 하부구조의 개선과 같은 5가지 주요원칙에 토대를 두고 상세계획이 이뤄졌다. 여기에서 꾸리찌바는 도시성장 초기에 통행과 토지이용 양태를 연계해 그들의 공간구조를 바람직한 방향으로 유도해 갈 수 있고, 선형 성장이 공공 대중교통을 촉진할 수 있다는 것을 예시하고 있다. 개발도상국들의 토지이용계획과 비교해봤을 때 정확한 시기에 올바른 원칙에 따라 토지이용계획을 마련하고 실천해 가는 것이 얼마나 중요한 일인가를 깨닫게 해준다. 이렇듯 좋은 본보기로 여겨지는 꾸리찌바의 계획과정에는 다른도시에서 쉽게 찾아볼 수 없는 '특수성'이 존재한다. 하나는 집행 이전 단계로 전통적인 종합계획방법론에 의해 계획이 수립되어 집행이 상대적으로 덜 강조된 것이고, 다른 하나는 실행단계로 정치적 의지도 강하고 공공행정의 위임도 매우 컸던 시절의 특성이다. 무엇보다도 집행이전단계는 전통적인 방법에 의한 것이었으므로 미래의 도시성장에서 중시되는 환경의 질적 문제와 같은 것을 저절로 해결할 수 있었고, 또한 시장의 강력한 추진으로 계획활동과 집행활동 사이에 일정하게 상호작용을 유지하고, 그에 기초한 도시관리 접근법을 발전시켰던 것이다. 또한 세계각국의 생태적 쇼크로 인해 꾸리찌바는 도시계획을 지속가능한 사회로 만들어 가는 새로운 도구의 하나로 활용하고 이것을 막연한 추상화로서가 아니라 경제.사회적 목표로 설정하기에 이르렀다. 이로인해 나타난 '4차원의 혁명'-물리적,경제적,사회적,문화적 변화-에 의해 간선교통축과 이와 관련된 하부구조를 개선하고, 기본적인 공원 네트워크, 자전거도로와 보행자 도로망을 연결한 공공광장의 건설을 실행에 옮겼다. 그리고 꾸리찌바 통합교통망이 점차 간선교통축을 따라 완벽하게 집행되어 기본적인 도시의 틀이 만들어지면서 꾸리찌바는 보행자들이 주요 가로와 역사중심지를 이용하게 하고, 공원과 녹지의 증가가 홍수통제에 기여하면서 강과 수자원을 보호하는 등의 물리적 개선을 실행할 수 있었다. 이로인해 공업단지가 고립되지 않은 상태로 꾸리찌바에서 창조되었고, 높은 삶의 질과 고용 및 소득을 창출하는 새로운 능력을 가진 시로 개편되는 등 물리적인 변화는 경제적인 변화를 잇따라 일으켰다. 이로인해 꾸리찌바의 산업도시는 반환경적인 공업단지가 아니라 오히려 녹색 오픈스페이스에 의해 둘러싸인 공업단지가 되었고, 여기에 교통과 서비스를 종합적으로 통합시켰다.또한 기본수요를 충족시키는 방향으로 정책기조를 바꾸는등의 사회적 변화가 나타나기 시작하였고 이로인해 꾸리찌바 시의 생활방식을 바꾸게 되는 문화적 혁명이 발생하게 되었다. 이렇게 꾸리찌바가 꿈의 도시가 되기까지는 개인과 제도의 힘이 컸다. 전임시장이었던 레르레르와 시민들의 능동적인 참여, 그리고 도시계획연구소도 빼놓을 수 없을 만큼 중요한 위치를 차지하고 있다. 특히 레르레르는 자신의 유산관리로 꾸리찌바를 지속가능한 도시로 만들고, 다양한 사업들을 지속적으로 추진해갔다. 또한 지금까지도 존재하는 주종관계가 오히려 꾸리찌바를 재정적으로 건실하게 만드는 토대를 제공하였다. 또한 교류협력이 강화되면서 해외도시로부터 기술계획팀이 자주 꾸리찌바에 방문하여 꾸리찌바에서 최초로 개발된 버스전용차선, 보행자가로, 토지이용법률의 점진적인 발전, 여러 가지 폐기물 관리 프로그램과 통합교통망 등이 여러 나라들로 확산되었다.도시교통에 있어서도 꾸리찌바시는 예외없이 다른나라에서 시도해보지 못했던 독창성과 효율성을 보여주고 있다. 꾸리찌바는 종합계획에 따르면 역사적인 건물을 훼손하고, 토지수용을 위해 막대한 투자를 하여 폭원이 60m나 되는 광로를 건설해야 했음에도 불구하고, 도시계획 전문가들의 뛰어난 능력으로 광로대신에 세 개의 평형도로의 가능성을 제공하였다. 이 방법은 많은 토지를 수용할 필요도 꾸리찌바 시의 도심경관을 훼손시킬 필요도 없는 아주 독창적인 아이디어였다. 이것은 3중 도로 시스템으로 설계되었는데 중앙도로는 급행버스를 위한 2개의 역류버스 전용차선으로 되어있어 향후에 경전철이나 시가전차 건설시 공간을 활용하는 것이 가능하도록 배려되어있다. 또한 각 교통축이 인접한 곳에서는 서비스와 상업이 함께하는 고밀도 지구가 토지이용법률에 따라 조성되었다. 토지이용에 있어서 꾸리찌바시는 용도구역제를 채택하여 허용된 개발밀도에 따라 건물의 높이를 제한하고 있다. 그 결과 도시 전역에서 교통소통이 원활해졌으며, 이에 힘입어 교통혼잡과 소음이 감소된 도심의 많은 공간은 보도와 보행자 mall로 전환하였다. 이와같이 체계적인 도시계획 덕분에 꾸리찌바는 많은 자동차 보유율을 보임에도 불구하고, 시 전체가 버스에 의존하는 광역교통체계를 구축하고 있다. 이것은 쉽게 이뤄진 것이 아니라 위정자들의 시민을 존경하는 마음에서 비롯되어 이렇게 훌륭한 교통체계를 만들 수 있었던 것이다. 당시에 시민들을 위한 교통수단을 가지고 있지 않았던 시는 빠르고 편안한 교통수단인 지하철에 대해 심층적인 조사와 연구를 했지만 지하철 사업은 재정적으로도 조달이 불가능할 뿐만이 아니라 한 노선에 20여년이 소요되고 또 이것이 건설된다해도 노선대에 걸쳐있는 일부 주민들만이 혜택을 보게 되므로 꾸리찌바시에서는 이 사업의 타당성을 느끼지 못했다. 그래서 이들은 지표면위에 지하철과 동일한 시스템을 구축할 수 있는 방법을 찾다가 버스전용도로 시스템을 도입하게 되었고, 세월이 지날수록 시스템이 향상되어 오늘날의 통합교통망을 만들게 된 것이다. 또한 버스를 지하철처럼 향상시키는 방법을 연구하던 이들은 승객이 버스에 승차하기 전에 운임을 지불하는 원통형 정류장을 개발.도입했다. 이것으로 버스의 배차시간이 1분으로 짧아지게 되었다.이 시스템이 갖고 잇는 신뢰성, 신속성, 통합성은 적은 비용으로 높은 서비스 수준을 시민들에게 가져다주었다. 여기서 우리는 돈이 많이 들고 개발을 위해 개발만을 일삼는 도시계획은 바람직한 도시계획이 아니라는 것을 엿볼수 있고, 또한 기존의 도록공간을 재배분하여 경쟁력과 이용 편의도가 낮은 버스교통을 경쟁력도 높고 이용하기에도 편하도록 바꾸어 놓은 꾸리찌바의 도시계획가들에게 정말 아낌없는 찬사를 보내야 할 것이다. 꾸리찌바시는 버스전용도로 시스템, 원통형 정류장뿐만이 아니라 한번에 2백70명까지 수송가능한 이중굴절버스의도입, 버스의 부호화(급행버스는 적색,지구간버스는 녹색등..), 대형버스 터미널, 중형버스 터미널과 터미널 안의 우체국과같은 소규모 상업시설의 설치, 그리고 '사회적 요금'제도라 불리는 단일요금을 한 번만 내면 환승터미널을 벗어나지 않을 경우 꾸리찌바 광역도시권 내에서는 추가 부담없이 자유롭게 환승할 수 있는 교통체계 등 이루말할수 없는 편리하고 효율적인 시스템의 창조에 또 한번 놀라지 않을 수가 없다. 편의성과 비용면에서 세계에서 가장 최선의 하나로 생각되는 완벽한 환승 시스템이 구축되자 보도나 차도에 뛰어가는 사례나 한가한 시간에 정차하지 않고 통과하는 차량이 근본적으로 사라졌고, 장거리 노선을 이용하는 많은 승객들에게 시간거리까지 단축시키는 부수적인 효과를 제공하기도 했다. 또한 원통형 정류장에는 버스 승강대와 동일한 높이의 플랫폼과 장애인을 위한 휠체어 엘리베이터가 구비되어있고, 승객들이 기대어 독서를 할 수 있는 거치대가 마련되어 있다. 원통형 정류장은 미적 감각도 살리면서 이용자의 편의를 최대한 도모하고 있다. 이러한 노력으로 요금을 징수하는 버스 승무원의 수요를 줄이고, 승.하차 시간을 상당히 줄였으며, 엔진의 공회전을 줄여 대기오염을 획기적으로 감소시키고 있다. 또한 '특수교통 통합체계'는 정신 및 육체적 장애인의 교통편의를 제공키 위해 교통약자들이 언제든 전화를 걸면 특수차량이 직접 달려가는 수요반응형 시스템을 갖고 있다. 위의 내용들을 잘 살펴보면 우리들은 정말 중요한 사실을 느낄수가있다. 선진국의 교통시스템을 무분별하게 수입.이식시키기보다는 지역 실정에 맞게 교통계획과 정책을 수립.집행하는 것이 무엇보다 중요하다는 사실이다. 꾸리찌바 도시공사의 전 회장이었던 건축가의 말에는 열악한 지방재정 여건을 가지고도 엄청난 투자재원이 소요되는 지하철,경전철,모노레일, 자기부상열차 등의 건설사업을 무리하게 추진하는 것이 결코 바람직하지 않다는 뼈아픈 경고가 담겨있다. 우리나라의 광역자치단체 모두가 귀담아 들어야 할 뼈아픈 충고가 아닌가 생각된다.
