Ⅰ. 머리말1990년대 들어서 우리 나라에서도 청소년의 학교교육이 갖는 본질적인 한계를 인정하고 이를 보완하는 '청소년육성(靑少年育成, youth fostering)'이 넓은 의미의 교육의 한 영역으로 자리잡아가고 있다.청소년학교교육이 학교를 중심으로 지적 능력 배양에 주력하는 기능으로서 교육기본법 등에 의거하여 교육부가 총괄하고 있는데 비하여, 청소년육성은 사회와 자연 속에서 청소년의 도덕적 능력 함양과 이에 영향을 미치는 여건과 환경을 조성하는 기능으로서 청소년기본법 등에 의하여 문화관광부가 관장하고 있다. 청소년학교교육이 지적 능력뿐만 아니라 도덕적 능력에도 관여하는 것이지만 주로 전자(前者)에 관한 정교한 장치를 가지는 것이며, 청소년육성이 지적 능력을 바탕으로 하는 것이지만 주로 도덕적 능력에 관계되는 과학적 체제를 가지고 청소년성장발달을 돕는 사회적 기능을 수행한다.청소년육성정책은 파악하는 관점에 따라 여러 가지로 분류될 수 있다. 정책이 하나의 일관된 체계를 형성하고 있다는 측면을 고려하여 수직적으로 분류하면 청소년육성정책의 유형은 기본정책, 일차정책, 기능정책, 부수정책, 운영계획으로 구분해 볼 수 있다.한편 청소년육성정책을 수평적 관점에서 분류하면 청소년육성의 내용의 따라 청소년수련활동정책, 청소년교류정책, 청소년복지정책, 청소년환경정책, 청소년문화정책, 청소년문제정책, 청소년상담정책과 이들 정책을 뒷받침할 청소년육성재정정책으로 나누어진다.수평적 분류에 의한 청소년육성정책의 각 유형은 대체로 수직적 분류에서 파악하고 있는 체계를 내포하고 있다. 다만 청소년육성정책은 정부가 수립하는 것이므로 시정방향, 예산, 입법담당자 또는 행정공무원의 능력 등에 따라 청소년육성의 내용이 모두 청소년육성정책으로 실현되지는 아니한다. 우리 나라 정부는 학교교육만이 청소년 성장발달을 결정하는 듯한 시정방향을 설정하고 예산을 거기에 집중시키고 있으며 청소년육성에 대한 공직자와 일반 국민의 인식도도 낮은 편이어서 청소년육성의 이념과 내용이 청소년육성정책으로 구현되는 정와 종교교육, 음악, 미술, 공예, 디자인, 기술, 체육, 가정, 진로(생애)교육 등의 기타 교과가 있다. 이러한 교육과정은 성인생활을 준비한다는 차원에서 학교 밖의 일과 관련을 더 깊게 하고 학생들에게 좀 더 체계적인 진로(생애)교육과 생활지도를 해야 한다는 원칙을 내세우고 있다. 이와 같이 영국의 전기 증등교육의 경우, 교육과정 체제 내에서 진로 탐색활동을 도모하게 하는 것은 주목할 만하다. 영국의 후기 중등교육 단계는 문법학교, 현대학교, 종합학교 등 일반적으로 세 가지로 분류되나 최근에는 거의 85%이상이 종합학교 형태를 보임에 따라 종합학교내의 계열(과정)이 진로선택과 관련이 밀접하다. 즉 제 6 학급에 진학하여 대학진학 준비를 하는 일반 자격시험(GCE: General Certificate of Education) 과정과 취업을 준비하는 중등 교육 자격시험(CSE: Certificate of Secondary Education) 과정으로 대별된다.특히 성인생활에 대한 준비 기능으로서 중등교육의 진로(생애)교육이 강조되고 있다. 진로교육 및 담당교사 및 교과교사들의 협조적인 노력과 아울러 개별 지도의 책임(tutorial responsibility)을 담당하는 이들(이를테면, 담임교사, 진로교육 전문교사, 학부모 등)의 역할이 매우 중시되고 있다. 중등교육 단계의 진로교육은 지속적인 상담활동으로 뒷받침되고, 개인의 장·단점을 평가하고 그에 따른 진로판단 권고를 제공하며, 직업에 대한 지식과 그 직업을 위한 자격요건을 알려주고, 16세 이후의 교육·훈련의 기회를 개방하며, 이러한 문제들에 대한 의사결정 능력을 길러준다.진로지도와 관련된 영국의 학제상의 특징은 1963년 이후에 본격화된 종합학교에서 찾을 수 있다. 종합학교는 초등학교를 마친 후 11세 시험에 의해 장래의 진로를 결정하게되는 종래의 조기 진로결정에 따른 사회적, 개인적 불합리성과 폐해를 막기 위해 초등학교를 수료한 모든 학생을 동일학교에 수용하여 학생 개인의 적성과 능력에 맞는 교육을 행하마을의 청소년센터(youth center)가 있으며 다른 청소년들과 숙박을 하면서 함께 집단활동을 할 수 있는 숙박활동시설이 여러 지역에 걸쳐 있다.우선 청소년센터는 청소년클럽과 함께 청소년서비스의 가장 일반적인 형태이다. 청소년센터는 학교나 그 근처에 위치하고 있고 비공식적인 사회교육보다는 구체적인 활동에 치중하고 있다. 이러한 곳에서는 특정한 활동에 숙련된 지도교사를 활용하면서 기관장에 의해서 운영되기도 한다. 활동내용에는 스포츠, 음악, 연극과 공예등이 포함된다. 'drop-in'센터로 알려진 주간센터들은 전형적으로는 실업이나 사회적인 문제들이 자주 발생하고 또 한편으로는 상근지도자들과 접촉할 수 있는 도심지역에 위치하고 있다.그리고 전국에 걸쳐있는 숙박활동시설에서는 숙박을 하면서 시내의 실내 청소년센터에서 할 수 없는 다양한 활동들을 경험하게 된다. 여기에서는 일상생활의 압력으로부터 벗어나서 다른 청소년들과 어울리는 가운데서 자신과 다른 사람을 더 잘 이해할 수 있는 기회가 제공된다. 활동의 내용은 집단활동을 중심으로 이루어지며 야외모험활동, 봉사활동, 취미활동 등이 있을 수 있다.2. 프랑스의 청소년활동 정책가. 일반현황프랑스에서는 보통 13세에서 20세까지의 시기를 청소년기로 인식한다. 이 경우에 프랑스의 청소년의 수는 전체인구의 5천6백만 중 약 12%정도에 해당하는 650만 이상이 된다. 이들에 대한 프랑스 정부의 정책은 의 정무차관실에서 주로 담당한다. 체육부분을 제외한 순수한 청소년 관련부분은 정무차관실의 에서 관장하는데, 이는 우리의 경우 문화체육부의 청소년정책실에 해당한다고 볼 수 있다. 앞으로 살펴보겠지만 프랑스 정부의 청소년정책의 특징은 크게 세 가지로 구분될 수 있는데 첫째, 청소년들을 사회와 직업에 적응시키는 것, 둘째, 청소년들에게 여가와 문화에 접근시키는 것, 그리고 셋째, 그들에게 필요한 정보를 제공해 주는 것이다. 이러한 정책방향은 국가의 여러 법령 예컨대, 가족법, 대중위생법, 사회복지법등의 사회법 체계에 의해 보장되며 국그램은 국가가 주체가 되어 전체 청소년들을 대상으로 하는 국가의 청소년활동정책 프로그램과 청소년 개인이 활동의 주체가 되는 청소년들의 여가활동으로 구분될 수 있다. 국가의 청소년 정책 프로그램은 국가의 청소년 정책방향과 관련하여 청소년들의 사회진출과 취업을 준비시키기 위하여 여러 가지 연수와 적응훈련 프로그램을 제공한다. 또한 청소년들의 일상생활에서 여가활동 프로그램을 제공해주며 그들에게 필요한 정보와 국제교류활동을 제공해 주는것도 국가의 중요한 임무이다.바캉스 활동은 프랑스청소년들에게 단체수련, 다른 청소년 성인들과의 교제와 이해, 진취성과 책임감, 새로운 활동 등을 경험시켜 주는 전형적인 여가 프로그램이다. 이 프로그램들은 청소년들의 연령이나 활동유형에 따라 수준별로 구분되어 제공된다. 예컨대, 초급수준의 프로그램은 어린이들의 생활과 여러 가지활동들에 초점을 맞추고 있으며 중급수준 프로그램들은 입문과정으로 초보적인 기술을 경험시키는데 그리고 상급수준의 프로그램은 한가지 주제를 중심으로한 전문화과정에 초점을 맞춘다.프랑스에서는 현재 5만여개의 단체가 있으며 이들중 약 11%가 청소년과 여가활동에 관계된다. 청소년 단체에 관한 정보는 지방 도단위의 청소년체육부 담당과에 비치되어있다. 국가는 청소년단체의 상호교류와 교육을 위해 청소년단체의 사업들과 지도자들에대한 재정지원에 주력한다. 단체들이 국가의(청소년체육부) 재정지원을 받기 위해서는 우선 국가의 승인을 받아야한다. 지방의 단체는 도지사에의해 그리고 국가차원의 단체들은 청소년체육부의 정무차관에의해 승인을 받는다. 현재 국가적 승인을 받은 단체는 약 350개에 이른다.프랑스의 청소년 활동정책은 청소년의 사회진출과 취업을 위한 장려활동과 청소년 개개인의 독자적 성숙의 기여 수단인 여가활동등에서 그 특징이 두드러지게 보인다. 이러한 주요 정책내용에 연관된 청소년 지도자의 연수 및 바캉스(여가센터)센터에대한 지원 또한 청소년 정책의 윤곽을 보여준다. 한마디로 스포츠, 예술, 문화활동과 관련한 여가정책이 프랑스 청소년상담교사의 역할이 매우 크다. 진로상담교사를 포함한 상담교사는 독립된 전문직으로 학생 상담업무에만 전념하며, 학교내에서 그 위치가 확고하게 보장되어있고, 학생의 능력이나 진로에 따라 커리큘럼이나 과정을 선택하도록 조언하고 지도하며 권고하기도 한다. 학생이 대학에 진학하든 취업을 하든간에 이들 전문 상담교사의 역할이 매우 크다. 따라서 학생 스스로가 적성을 발견하고 올바른 진로선택을 할 수 있도록 진로지도를 위한 체계적인 카운슬링제도가 확립되어 있고 교육과정도 학생이 자신의 흥미와 적성에 따라 선택할 수 있도록 제공되는 것이다.다. 청소년활동정책의 내용청소년에 대한 미국의 국가적 관심은 "학교에서의 교육"에서 청소년들의 일상생활까지 포함하는 것으로까지 확대되고 있으며 여기에 청소년문제의 예방과 대처라는 청소년개발의 측면이 강조되고 있다. 청소년개발은 청소년에게 학교가 끝난 후 찾아갈 수 있는 안전한 장소, 의미있는 관계성을 개발할 수 있는 사람들에 의한 지도감독(supervision), 그들이 학교에서 배운 기술과 에너지를 적용할 수 있는 기회를 제공하는 구조화된 활동 등을 제공하는 것으로 이해된다. 이러한 점에서 미국의 청소년활동정책의 주요 특성을 몇가지로 요약하면 다음과 같다.첫째, 제도적으로 보장된 다양성이란 특성은 청소년활동의 실제에 있어서도 마찬가지로 나타나다. 특히 청소년 단체활동의 경우 활동 특성과 사업운영의 방법 및 직원과 지도자의 충원 등 단체들 간에는 물론 동일한 단체내에서도 각기 상이한 양상을 나타내고 있다.지도자의 종류와 유형은 조직의 구조와 관계없이 동일한 단체 내에서도 다르고 단체의 종류별로도 다종다양하다. 요구되는 전문성의 기준, 단체내에서 성장과 발전을 위해 제공되는 기회들, 보상의 수준 등에 있어서도 각기 다른 다양한 특성을 갖고 있기는 마찬가지다. 아동학대문제에 종사할 경우는 소정의 신청양식에 의해 경찰이나 미 연방수사국의 조사(FBI checks)를 거치는 공식적인 선발절차를 통하여 이루어지기도 한다. 청소년야외활동지도자의 경우 있다.
