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[행정학개론] 행정학의 접근방법

目次序論‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥21. 사회학적 접근방법 (Social Approach) ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥22. 역사적 접근방법 (Historical Approach) ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥23. 법률 제도적 접근방법 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥34. 심리적 접근방법(Psychological Approach) ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥35. 관리 기능적 접근방법(Management Functional Approach)‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥36. 생태론적 접근방법(Ecological Approach) ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥41) 고우스의 생태론과 평가‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥47. 의사 결정론적 접근방법(Decision Making Approach) ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥48. 체제론적 접근방법(System Approach) ‥‥‥‥‥‥ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥51) 체제의 기능 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥52) 체제론적 접근방법에 대한 평가 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥69. 행태론적 접근방법 (Behavioral Approach) ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥61) 행태론적 접근방법의 특징 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥62) 행태론적 접근방법의 한계와 비판 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 610. 비교론적 접근방법(Comparative Approach) ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥711. 규범적 접근방법(Normative Approach) ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥712. 공공선택론적 접근방법(Public Choice Approach) ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥713. 현상학적 접근방법 (Phenomenon Approach)‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥714.해를 진리자체로서 볼 수도 없다. 또 다른 이유는 과학적 연구방법에 대한 회의와 이에 대한 새로운 대안적인 연구방법을 모색하려는 많은 노력이 있었기 때문인데, 이와 같은 주요 접근방법을 정리하면 아래와 같다.1. 사회학적 접근방법 (Social Approach)행정학의 접근방법 가운데 먼저 들 수 있는 것이 사회학적 접근법인데 이는 인간은 사회 내에서의 공동생활을 한다는 전제 하에서 행정현실을 사회학적 관점에서 접근하려는 시도이다. 이것은 행정의 공공성을 해명하는데 가장 공헌한 접근법으로서 구조 · 기능적 분석(structural-functional analysis)이 대표적이다. 그리고 문화관념의 적용을 주장한 Waldo도 이 접근법에 의존하고 있다. 이 접근법은 특히 전문적인 사회학자들의 큰 관심영역인 관료제의 문제를 규명하는데 많이 이용되어 왔고 지금도 이용되고 있다. 이러한 사회학적 접근법은 행정학에 새롭고 넓은 시계의 전재를 가능케 하였다.2. 역사적 접근방법 (Historical Approach)미국행정학의 전반적인 연구경향은 최근까지 반역사적 내지 비역사적이었다. 즉 행정학연구에 있어서 역사적 연구는 법적 연구처럼 범위가 지나치게 좁은 탁상공론에 불과하다고 여겨졌던 것이다. 그러나 역사에 대한 새로운 관심이 증대되고 있는데 Waldo는 그 이유를 첫째, 사회적 영역에 있어서는 대조 실험과 같이 자연과학적 방법을 적용하는데 본질적으로 한계가 있으므로 사회과학자는 비교를 위하여 과거의 기록에 의지하게 되며, 둘째, 정치적· 군사적·법적 자료에 중점을 두고 있던 종래의 역사 기술 방법이 변화하여 경제적·사회적·과학적·기술적·정신적·행정적 역사에 주의가 집중되기 때문이라고 한다. 이는 행정현상을 그 이전의 모습에서부터 파악한다는 역사적 접근법이 현대 행정학에 한가지 의미 있는 시각을 제공해 준다는 의미이다.역사적 시각이 행정학에 불가결한 것이라고는 할 수 없지만, Mansfield가 행정의 발전법칙을 천명하는데 있어서 역사에 초점을 모았던 것에서 볼 수 을 논리적으로 계산하는 것이 아니라 더욱 동적인 존재로서 그의 성적 ·침략적·권력적 및 이기적 목적을 위한 욕구가 문명사회의 상당한 압박에 의하여 최대다수를 위한 최대의 선으로 양해된 상태를 빈약한 모습으로 해석을 한다.인간을 거대화된 기업과 노조의 영향 때문에 권력 없고 격리된 존재로 보았다. 증상은 힘없이 숨막히는 자기를 해방시키려고 노력하는 인간의 몸부림으로 해석된다.마슬로우(Abraham Maslow)는 인간을 생리적(physiological), 안정적(safety), 사회적(social), 자기존중(self-esteem), 자기실현(self-fulfillment)의 욕구가 있다고 보았다.5. 관리 기능적 접근방법(Management Functional Approach)관리 기능적 접근방법은 행정의 관리문제에 초점을 두고 이를 연구 및 실제에 적용하는 접근방법으로, 행정의 효율성과 생산성은 합리적인 조직구조의 개편과 기획·예산 및 인사관리와 같은 관리기능에 달려있다는 견해이다.테일러(F. W. Taylor)의 과학적 관리론 과 귤릭(L. Gulick)의 POSDCORB (행정의 기능과 부성조직의 원리), 바나드(C. I. Barnard)의 관리자 기능론 등이 이와 같은 접근방법에 기초하고 있다.6. 생태론적 접근방법(Ecological Approach)생태론적 접근방법은 행정과 그 환경간의 상호작용에 초점을 두고 연구하는 접근방법으로서, 환경적 요인이 행정에 미치는 영향·작용과 행정이 환경에 대응해 가는 기능을 중심으로 고찰한다. 환경이란 모든 외부조건의 총체를 의미하며 행정은 그 물리적·사회적 환경과 끊임없는 상호작용을 가진다. 생태란 개념에 의하여 행정과 그 환경간의 계속적인 교류·상호작용을 파악할 수 있으며, 생태란 살아 있는 유기체와 그 물리적·사회적 환경과의 상호작용을 의미한다.1) 고우스의 생태론과 평가행정에 미치는 환경의 영향을 인식하는 데 선험적 역할을 한 고우스는 『행정에 관한 반성』에서 환경과의 유기적 상호관계를 고려하면서 정부기능이 한쪽에 기울어지지 않음을 뜻하는 것이며, 행정해태에서 합리적·비합리적 양면을 고려에 넣어 제한된 합리성을 고찰함으로써 인간을 적당한 선에서 만족하는 존재로 파악한다.인간의 사고방식이나 행태 속에는 비합리적인 요소가 많이 내포되어 있으며 합리성 확보에 대한 이러한 제한은 그 속에서 개인의 결정이 이루어지는 조직환경에 의존하고 있는 것이 사실이다. 개인이 가능한 한 그의 결정에 있어 합리성에 가까이 접근하도록 조직환경을 설계하는 것이 바로 행정의 과제이다. 인간능력의 한계는 바로 제한된 합리성을 초래하며 대개의 경우 인간의 의사결정은 만족할 만한 대안의 발전과 선택에 관심이 모아진다. 인간의 지적 능력의 한계성을 시인하여 행태과학적 조직론의 입장에 서서 실증적 의사결정이론을 전개하는 데 있다.린드브룸과 윌다스키에 의하면 지적 능력의 한계성과 정보의 제한성을 지니고 잇는 인간은 점증적 의사결정과 당사자 상호간의 조절에 의한 조작에 의존하고 있다.점증주의는 규범주의가 지니고 있는 제 가치의 비현실적인 집착을 버림으로써 서로 다른 이해나 가치의식을 지닌 당사자간의 상호조절을 용이하게 만들어 준다. 그 의사결정에는 개별적 상호 조절과 경의적 조절, 전략적 조절 등이 있다.점증주의적 의사결정의 특징으로 첫째, 언제나 규범적이고 합리적인 결정을 할 수 없으며 현실보다 약간 향상된 결정에 관심을 갖는다. 둘째, 가치의 발견·평가에 대한 능력부족으로 한계가치에 관심을 가지며, 또 대안선택 능력의 한계성으로 말미암아 비교적 제한된 수의 대안만을 검토하게 된다. 각 대안에 대해서 제한된 수의 중요한 결과만을 평가한다.셋째로 완전무결한 결정을 할 수는 없고, 다만 계속적인 분석과 평가를 통하여 당면 문제에 대한 검토를 한다. 넷째로 미래의 사회적 목표를 추구하기보다는 현실적인 면에서 현재의 사회가 내포하고 있는 결함을 감소시키는데 이바지한다. 마지막으로 광범위한 대안의 선택범위를 좁혀서 다만 현상유지의 상태와 약간 다른 대안, 즉 현재 보다 점증적 또는 점차적으로 다른 대안을 선택하위하여 다음 네 가지의 기본적 기능을 수행한다고 한다.1 적응기능: 체제의 유지·존속을 위하여 그 자체를 환경에 적응시켜야 하며 자원과 정보를 수집하여 환경의 변동에 대응해야 한다.2 목표달성기능: 환경으로부터 조달된 자원들은 이용하여 물자, 서비스, 지식 등의 유형무형의 가치를 산출함으로써 목표를 달성하게 한다.3 통합의 기능: 체제를 구성하는 하위체제를 목표에 맞추어 조직화하고 활동을 조정하는 기능을 한다.4 체제유지기능: 체제가 자신의 기본적인 가치체계를 유지, 창조와 재생산을 위한 기본형태를 유지하는 것이다.2) 체제론적 접근방법에 대한 평가체제론적 접근방법은 연구대상을 상징적으로 다루므로 추상적이며 부분적 구조보다는 전체를 중요시한다. 그리고 변동을 다룬다는 점에서 동태적이며, 업무기능의 수행에 관심을 가진다는 점에서 실제적이라는 특징을 가진다. 사회체제나 정치, 행정체제사이의 비교분석을 용이하게 하며, 문제의 원인규명을 통하여 합리적 해결방안을 제시할 수 있고 인과관계를 객관적인고 체계적으로 설명함으로써 행정이론의 과학화에 기여할 수 있다는 장점이 있다.그러나 체제의 주체적 역할을 경시하고, 인물의 성격, 리더십을 과소평가 한다. 따라서 발전도상국의 정부 주도적 발전이라는 행정현상을 설명하기 힘들다. 이는 체제이론이 안정된 선진사회를 중심으로 구성되었기 때문이다. 사회체제의 안정, 균형, 조화를 강조하다 보니 체제옹호 내지 보수편향으로 흐르기 쉽다. 거시적 모델에 지나치게 의존하므로 구체적 행정현실이나 여러 가지 국면을 정확하게 반영하기 힘들다.9. 행태론적 접근방법 (Behavioral Approach)행태론적 접근방법은 합리적 조직이나 제도·절차 또는 이념 등과 관련되는 문제보다 인간적 요인에 초점을 두고 행정현상을 분석하려는 접근방법이다. 행태론은 특히 행정체제를 구성하는 관료의 행태 유형을 비롯하여 의식구조·가치관이나 동기 등을 중심으로 행정이론을 정립하려는데 그 기본입장을 두고 있다. 이러한 점에서 구조·제도의 연구에 치중하는 전통적 접근방이다.

사회과학| 2003.06.23| 9페이지| 1,000원| 조회(977)

행정학, 접근방법, 연구방법

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