목 차I. 서론.....1II. 관료제의 의의.11. 관료제의 개념..12. 관료제의 구조·기능적 측면.........13. 관료제의 성립요건...........2III. 베버(Max Weber)의 관료제 이론............31. 베버이론의 특색............19참고문헌.20I. 서론인간이 공동체적 삶을 영위해 온 이래 크고 작은 숱한 문제들을 해결하기 위해 공적 또는 사적 영역에서 다양한 조직들이 생성, 발전되어 왔다. 고대로부터 중세에 이르는 농경사회에서는 비교적 단순한 조직들이 사회의 중추적 기능을 담당하였으나 근대 이후 산업화가 진전되면서 집단이 커지고 복잡해짐에 따라 조직의 규모도 대형화되었다. 이러한 조직의 복잡화, 대형화로 발생되는 문제들을 해결하기 위해 관료제가 나타나게 되었다. 물론 관료제는 과거에도 존재하였다. 그러나 18세기 이후 서구 사회의 산업화와 함께 관료제화의 정도가 매우 높은 근대적 관료제가 등장하였다. 과학기술의 발달에 힘입어 대량생산 체제가 확립되고, 그에 따라 사회 각 부문이 조직화되고 규모 또한 팽창하게 된 것이다. 이와 같은 사회구조의 변화는 과거와는 다른 사회조직 원리를 필요로 하게 되었다. 즉 사회조직의 기본 원리가 점차 능률성을 향상시키기 위한 제도의 합리화 방향으로 바뀌게 된 것이다. 사회조직 원리의 변화에 깊은 관심을 기울인 학자는 막스 베버(Max Weber)이다. 그는 근대 이전의 봉건적 조직 원리와 근대사회의 조직 원리를 구별해 주는 가장 중요한 기준은 능률성이라고 지적했다. 또한 베버는 인간사회는 합리화를 향해서 진전해 오고 있는데 이 과정에서 생성된 것이 관료제라고 주장한다. 그러므로 근대적 관료제는 정부조직 등의 공공부문에만 한정되지 않고 기업조직 등의 민간부문에서도 나타나는 보편적 현상이다. 한마디로 베버는 관료제를 합리성 향상의 수단으로 간주하였다. 지금부터 관료제의 개념 특징 등에 관하여 알아보겠다(이종수 외, 1997).Ⅱ. 관료제의 의의1. 관료제의 개념관료제는 극히 다의적인실성, 관료의 특권적인 지위 등을 들 수 있는데, 우리나라 조선시대 관료제가 이에 속한다고 볼 수 있다. 그러나 이 같은 지배유형에 입각한 조직은 안정적인 반면 환경변화에 대한 적응력이 부족하기 쉽다.(2) 카리스마적 지배카리스마적 지배는 권위의 정당성의 근거가 특정 개인의 초인적인 능력이나 영웅적 과거나 특성 및 마술적인 신비감 등에 있다고 보는 것으로서, 이러한 유형의 조직이나 체제는 국가 위기시에 출현하기 쉽다. 이러한 지배 양식은 비합리적인 것이 아니라 기회의 합리성을 가지고 있으며, 유일적·탈규정적·상대적·시간적·공간적 및 개성적인 특징을 가진다. 오늘날에 있어서 이러한 유형은 변동이 심하고 정치문화의 수준이 비교적 낮은 후진 사회에서 발견되는 것이 보통이다.(3) 합법적 지배합법적 지배는 권위의 정당성의 근거가 합법적인 법규에 있다고 보는 것으로서, 사람의 의한 지배 로부터 법의 지배 원칙이 확립된 사회에서 지배자가 갖는 권위의 유형이다. 오늘날 대부분의 민주국가의 지배유형이라고 하겠으며, 이러한 경우에 피지배자들은 지배자에게 복종하는 것이 아니라 국민의 동의와 합의에 의해 제정된 법에 복종하는 것이다. 합법적 지배의 대표적인 형태가 관료제에 의한 지배이다(유영옥, 1997).3. 근대적 관료제의 특징베버는 근대적 관료제의 구조적 특징을 다음과 같이 지적하고 있다.(1) 법규의 지배와 권한의 명확성관료의 권한과 직무범위는 법규에 의해 규정된다. 관료제의 지배 원리는 전통이나 개인적 자질에 의한 카리스마가 아니라 합리적 절차에 따라 제정된 법규 또는 규칙을 따른다.(2) 직위계층제직무조직은 계층제적 구조를 형성한다. 계층제는 상명하복의 질서정연한 체제이다. 일반적으로 하위직(또는 기관)은 상위직(또는 기관)의 엄격한 감독과 통제하에서 임무를 수행한다.(3) 공사의 구별관료는 직무수행 과정에서 애정이나 증오 등의 개인적 감정에 끌리지 않는, 즉 비정의적(非情誼的)자세를 견지해야 하며, 업무처리는 법규에 따라 공정하게 수행한다.(4) 전문적 자격모든 직무된다(이종수 외, 1997).(2)맥커디(H. E. McCurdy)의 탈관료제 구성원리맥커디는 전통적 관료제의 역기능을 극복하기 위한 탈관료제 모형론자들의 접근방법을 종합적으로 검토한 후 그 대안으로서 후기 관료제 모형을 제시하고 있다. 후기 관료제 조직의 구성 원리를 요약하면 다음과 같다.1 문제 해결 능력을 가진 사람이 권한을 행사한다.2 업무 수행의 기준과 절차는 상황 적응적이다.3 고객은 동료와 같이 다루어진다.4 구조를 비계서적으로 형성한다.5 문제 해결과 의사 결정은 집단적인 과정을 통해서 한다.6 직업상의 유동성을 보장한다.Ⅴ. 관료제의 순기능과 역기능1. 관료제의 순기능(1) 객관화조직사회에서 객관성과 전문성 및 몰인정성을 강조함으로써 편견이라든가 직관같은 것에 의한 비합리적인 행위충동을 억제할 수 있다. 관료제의 최대의 장점은 인간의 감정적 행동을 최소화할 수 있다는 것이다. 즉 관료제는 감정주의·파벌주의·사인주의 최소화할 수 있다. 그리고 관료제는 전문성을 양육시킴으로써 전문적 지식을 토대로 한 정책결정을 가능하게 하며, 전문성을 가지고 복잡한 사회를 대처할 수 있도록 하여 준다. 그리고 관료제를 통해서 예측성, 안정성을 확보할 수 있다. 관료제의 법규화는 목표전환 현상도 가져오지만 동시에 예측성, 안정성, 지속성을 제공하여 준다. 법규나 절차가 없는 조직생활은 무질서, 변칙성, 혼란성만으로 둘러싸이게 될 것이다.(2) 능력차이의 반영관료제는 인간능력의 차이성을 반영하는 데 안성맞춤이라는 것이다. 인간은 타고날 때부터 개인차가 있다는 것이다. 이러한 차이는 사회화과정을 밟으면서 심화될 가능성이 크다. 관료제에서 계층의 필요성은 이러한 인간의 차이에서도 정당화되는 것이다. 인간의 능력과 책임의 경중에 따라 계층적으로 배열된 조직구조는 능력과 책임을 평등하게 배열해 놓은 조직구조보다 훨씬 현실적이고 생산적이라는 것이다. 다시 말해서 조직 내에서 권한의 계층화는 권한의 평등화보다 더욱 효과적이고 긍정적인 면이 많다는 것이다.(3) 정보의 여과관료제ldner)의 견해굴드너는 머튼과 같이 법규의 지나친 준수의 강조에 따른 역기능에 관심을 가지고 관료제는 최고관료층이 조직 구성원들을 통제하기 위해 비인간적인 규칙을 제정하여 적용한다는 점을 지적하였다. 이렇게 되면 하위계층은 상위계층의 요구에 어긋나지 않으려고 현상 유지적인 반응과 태도를 보이게 될 것이고, 결국 조직목표 달성에서 멀어지는 결과를 초래하게 되는 것이다. 이외에 굴드너는 일찍이 베버의 관료제가 조직의 구조적인 측면만을 강조하여 과정적인 측면을 등한시 하였다는 비판을 가하기도 하였다(유영옥, 1997).3. 관료제의 병리·역기능관료제의 기본 가정은 능률성이다. 공식적인 관료제는 규칙과 규정에 따라 운영되고, 관리자와 전문가들에 의해 크게 영향을 받는다. 그러므로 관료제는 비록 기술적이긴 하나 인간적 상호작용과 창의성을 별로 요구하지 않는 일상적인 문제해결을 다루는 상황에서 매우 효과적인 것으로 평가되고 있다. 즉, 규칙과 규정을 통한 공정성 및 통일성 확보, 표준화된 행동통제에 의한 능률성제고, 계층적 조직구조에 의한 책임 이행 등의 제도적 순기능을 갖는다. 그러나 모든 조직은 그 규모가 커짐에 따라 본래의 의도와는 다른 변화가 구조와 기능면에서 나타나 조직목표의 수행을 저해하는, 이른바 관료제의 병리(bureaupa-thology) 현상에 직면하게 된다. 이러한 병리현상 중 가장 두드러진 사항을 들어보면 다음과 같다.(1) 목표의 수단의 전도현상관료제는 규칙과 규정의 철저한 준수를 통해 안정성을 유지하고 조직 전체의 목표를 추구해 간다. 그러나 조직원들은 업무수행 과정에서 목표 달성의 수단으로 제정된 규칙과 절차에 집착함으로써 목표가 수단에 대치되거나 밀려나게 된다. 조직 전체의 목표 달성을 우선적으로 생각하기보다는 규칙과 절차를 지켜야 한다는 경직된 태도가 목표와 수단의 전도현상을 초래하게 된다. 이처럼 조직원들이 절차나 규칙에 지나치게 집착하는 과잉동조현상은 형식주의로 흘러 결과적으로 조직의 효과성을 저해하는 요인으로 작용하게 된다.(2) .
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