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정부 형태에 의한 국가 형태 평가A+최고예요

오늘날 정부를 구성하는 형태는 크게 議員內閣制와 大統領制로 구분할 수 있다. 정부형태란 국가기본정책을 결정하는 입법부와 이 결정을 집행하는 집행부의 관계가 어떠하느냐에 따라 분류한다. 입법권과 집행권의 관계를 중심으로 하여, 그 관계가 절대적 분립관계를 형성하고 있으면 大統領制로, 상대적 분립관계를 루고 있으면 議員內閣制로 분류한다. 그리고 이원집정제와 스위스의 회의제등도 있다. 이곳에서는 議院內閣制와 大統領制 그리고 이원정부제가 어떠한 성격을 가지며 또 어떻게 나타나고 있는지를 보기로 한다.Ⅰ. 議員內閣制議院內閣制(Parlimentary Government)는 의회제 민주정치를 구현한다. 즉 의회에 의하여 구성되고 의회에 대해 정치적 책임을 지는 내각(cabinet)이 집행권을 행사하며, 상호 긴밀한 협력관계를 이루는 가운데 의회와 내각은 [내각불신임권]과 [의회해산권]을 행사하여 상호견제와 균형을 이룬다.1. 議員內閣制의 등장 및 정착과정의회제는 근대 사회의 성립과 더불어 발생한 가장 중요한 政治制度이다. 의회제는 근대 사회의 성립 이후 이해의 다원적 분화로 말미암은 공동체의 붕괴를 방지하고 사회적 통합기구로서 등장하게 된 것이다. 이러한 의회제도는 국민의사를 표현하는 곳인 동시에 또한 국가의사를 결정하는 곳이다. 이러한 의회제도를 중심으로 한 정치를 의회정치고 하는 바, 이런 의미에서 오늘날의 정치는 모두 의회정치이다, 오늘날의 정치제도 중 의회정치의 이념을 가장 전형적으로 구현한 것이 議員內閣制이다.議員內閣制는 근세사회에 발생한 政府形態로서 국가형태가 군주국가에서 민주국가로 전환하는 과정에서, 무혈시민혁명을 성공시킨 영국에서 새로운 국가형태를 갖추려 할 때에, 형식적으로는 군주국가의 형태를 갖추고 내용적으로는 민주국가를 건설하려는 과정에서 절충형의 국가형태로 발족하는 데에서 탄생한 정부형태이다.(1-311) 의원내각제는 행정권을 장악하고 있는 내각의 조직이 의회, 특히 하원의 다수당에 의하여 성립하는 제도를 말하며 이는 민주정치의 책임을 가장 예민하게 으며, 의회의 내각불신임권에 대응하는 내각의 의회해산권이 실제 작동하는 전형적인 議院內閣制(일본.독일)(3) 수상이 각료들에 대하여 절대적 우위를 점하고 내각은 의회해산권을 행사할 수 있는데 반하여, 의회의내각불신임권은 유명무실한 首相內閣制(오늘의 영국)로 구분 할 수 있다.3. 現代議員內閣制의 特徵(1) 二元的國家元首이는 상징적이며 의례적인 명목상의 國家元首인 君主와 실질적인 권력을 행사하는 政府首班으로 나누어져 있다. 세습군주제에 의한 영국의 국왕은 國家統治에 전혀 간섭할 수 없으며 정부에 대한 의례적 권한만을 소유하고 있다. 그러나 헌정의 안정요소와 국가 통일의 상징적 존재로서의 위치는 아직도 높이 평가되고 있는 것이 사실이다. 한편 실질적인 國家와 政府의 수반이며 원내 다수당 지배자인 英國의 首相은 막강한 政策決權을 행사한다.(2) 內閣의 지위원내 다수당의 지도자가 내각의 首 인 首相으로 선출된 후 그 수상이 원내 다수당의 소수 중진들로 內閣을 구성한다. 즉 行政府가 입법부 내의 한 위원회로 형성된다는 측면을 설명해 준다. 그리고 20세기에 양당제도의 확립으로 內閣은 院內多數議席을 확보하고 있는 한, 議會가 行政府를 사퇴시킬 수 없게 되었고 따라서 內閣의 운명은 議會가 아니라 有權者가 좌우하게 되었다. 有權者의 심판에 따라 選擧를 통하여 어느 정당지도자가 내각을 형성하느냐가 결정지워진다.(3) 議會의 지위議會는 온갖 법을 제정하는 권한을 소유하였다. 그러나 법을 제정하고 執行하는 기관은 內閣이며 院內多數黨의 신임을 받는 내각은 下院보다도 국민과의 관계가 밀접해지면서 정치권력의 중심이 의회에서 내각으로 이전되어 가는 경향이 지적되고 있다, 그러나 야당의 감독과 牽制機能이 있는 의회야말로 정치적 자유를 보장해주는 본산이며 아무리 내각이 政治制度 전반에 걸쳐 중심역할을 수행한다 해도 의회 없이는 내각의 구성이 불가능하므로 의회의 중요성을 과소평가할 수는 없다.(4) 議會와 內閣의 상호 견제방법議會와 內閣 사이에 이견이 해소되지 않을 때 議會는 內閣에 대 차원에서보다 개개 선거구 단위로 행해져야 한다는 것이다. 현행선거운동규제법의 모태인 1883년의 부패부정선거규제법(The Corrupt and Illegal Practices Prevention Act 1883)이 제정될 당시 지배하던 일반국민이 인식한 하원의 성격이 '왕국의 지리적 대표 내지는 '지역구의 의회' 였던 점을 감안할 때 당연한 가정이다. 이와같은 전제 때문에 영국의 선거운동규제법은 신문광고 등 전국적 차원의 선거운동에 대해서는 거의 속수무책이다시피 한 형편이다. 현대 영국의 선거가 정당의 정책대결의 성격이 농후함에도 선거법은 지역대표자의 선출에 초점을 맞추고 있음은 시대에 뒤진 것이라는 비난을 면치 못하고 있다.ㄱ 입후보자의 개인적 비용 의원 선거에서 모든 후보자는 대리인(agent)을 지정하거나 자 그 역할을 할 것을 선언할 것을 법이 요구한다.이 代理人이 법의 일차적인 규제의 대상이 된다. 상한이 규정된 선거비용에서 제외되는 이른바 후보의 '개인적 비용'에 대해서는 규제가 엄격하지 않다. 법은 개인적 비용에 대한 명확한 정의를 내리지 않은 채 약간의 지침만을 제공하고 있다. 예를 들어 "선거와 관련하여 지출된 합리적인 범위 내에서의 후보자의 여행비용과 호텔비 등이 이에 포함된다."判例에 의하면 후보자 자신이 사용한 자동차의 임차비용은 여기에 포함되나 운동원의 차량비는 포함되지 않으며 선거기간 동안 임대한 주택비용이나 자신의 식비 등 일반생활비도 선거에 무관하게 필요적으로 지출되어야 하는 비용이므로 '개인적 비용'의 범주에서 제외된다고 한다.입후보자는 '합리적인' 범위 내에서 개인적 비용을 지출할 수 있다. 무엇이 합리적이냐에 대해 입법적 지침은 없다. 다만 600파운드를 초과하는 경우에는 대리인에 의해 지출되어야 한다라고 규정하고 있다.ㄴ 선거비용의 상한 제한"선거 전후를 막론하고 선거에 관련하여"(in respect of the conduct of management of the election) 지출한 비용은 법이 정한 한도를 초과할 수의제합의권과 개정안 제출권매년 11월 국회의 회기 개시일에 여왕의 연설을 통해 정부의 政策이 제시된다. 2인의 여당 평의원의 발언 후에 야당당수는 정부의 정책에 대한 야당의 공식적인 반응을 표시할 기회가 보장된다. 회기 개시 수일 내에 여야간의 통상의 채널을 통해 의제의 합의가 이루어진다. 또한 표결에 이르기 전에 야당의 개정안 제출권이 보장되며 소수 야당은 제1야당의 개정안에 대한 자당의 입장을 표명할 기회가 주어진다.ㄴ 야당일(Opposition Days) 제도매회기마다 160일의 개회일(sitting day) 중 17일은 야당이 선택한 의제가 우선적으로 토의된다. 제 1 야당은 비공식적인 협의에 의하여 17일 중 일정일을 군소야당에게 할애한다. 이 제도는 1982년 이후에 비로소 확립된 것인데 그 기원은 예산안의 심의일(Supply Days)에 야당이 심의항목을 선택할 수 있었던 관행에서 유래한다.ㄷ 토의강제권(motion for censure)명문의 균정은 없으나 관행적으로 야당에게는 "본의회는 여왕폐하의 정부에 대한 불신임을 제기한다"라는 표현을 통해 특정의제에 대한 토의를 강제할 권한이 인정된다. 최근에 들어와서 이런 형식의 토의강제권이 거의 행사되고 있지 않으나 정치적으로 민감한 이슈가 관련된 경우 야당의 중대한 무기의 하나로 남아 있다.ㄹ 의사주도 변경신청권 및 위임입법(statutory instrument)의 폐기신청권야당일이 아닌 정부주도의 회기일에도 여당은 야당에게 일정한 범위내에서 의사의 주도를 허락하는 것이 관례로 확립되어 있다. 비교적 경미한 사안에 한정되고 의사주도의 시간도 비교적 단시간에 제한되는 경향이 있으나 여야간의 협동을 통한 의정의 원활화에 크게 기여하는 관행이다. 또한 정부에 의해 제정된 위임입법에 대해 정부나 해당 상임위원회의 동의를 얻어 이를 폐기할 것을 주장하는 토의를 신청할 수 있다.ㅁ 긴급질문권(Private Notice Questions)야당은 국정전반에 관해 수상과 각료에게 소정의 절차를 밟아 구두 또는 서면으 수상과 국무장관을 선임하며 수상이나 각료를 재량으로 사직시킬 수 있다. 의회는 수상과 국무장관을 불신임할 수 있으며, 대통령은 조약을 체결하고 대통령의 모든 명령 및 처분에 대하여는 수상 또는 관계국방장관이 부서한다. 국가비상사태에 대응하기 위하여 공공의 안녕질서를 회복하는데 필요한 조치를 취할 수 있으며 이 조치는 즉시 의회에 보고하여야 한다.셋째, 서독이 議院內閣制를 취한다 하더라도 연방총리는 본래 [연방재상]이라고 부르고 제도적으로 '동료중의 수석' 이상의 지위가 보장된다. 정부운영의 원칙(기본법 65조)으로서 재상원칙, 내각원칙, 소관원칙을 규정하였다. 재상원칙에 의하여 총리는 장관을 임명하고 소관사무를 할당하는 조직권한을 행사한다. 그러나 국정은 내각원칙에 의하여 내각을 통한 합의제로 운영되고 있다. 일단 임명된 장관은 소관원칙에 입각하여 자기 책임하에 부처를 운영하고 내부조직의 편성과 인사권을 갖는다.재상원칙에 입각하여 총리에 유보된 권한은 단독으로 정강을 정한다. 장관은 이에 구속되고 그 범위안에서 부처를 운영하여야 한다. 그리고 서독의 총리는 각 부에 대하여 개별적. 구체적인 지시를 발할 수 없다. 이것을 [재상민주주의]라고 한다. (2-768~69; 5-145~162)(3) 일본제2차대전후의 일본국 헌법은 영국형의 전통적 議員內閣制를 채택하고 있다. 동헌법은 국회를 유일의 입법기관으로 규정하고, 집행권은 내각에 속하며, 내각은 집행권을 행사함에 있어 국회에 대하여 연대책임을 지도록 하고 있다. 여당의 당수인 동시에 내각의 수장으로서 의회와 내각에 강력한 영향력을 행사할 수 있는 내각총리대신은 국회의원 중에서 국회가 선출한다. 내각을 구성하는 그 밖의 국무대신은 내각총리대신에 대하여 임면되고, 그 과반수는 국회의원이어야 한다. 또한 의원내각제의 본질적 내용에 해당하는 중의원의 내각불신임권과 내각의 중의원해산권이 인정되고 있다. 그러므로 일본의 의원내각제는 영국형의원내각제라고 할 수 있다.6. 成功要件(1) 안정된 복수정당제(2) 국민간의 동질성 능률성

사회과학| 2001.10.17| 22페이지| 1,500원| 조회(659)

의원내각제, 정부형태, 이원집정제, 데통령중심제, 회의제 정부형태

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예금보장한도에 대해서

Ⅰ. 예금보장한도제란 무엇인가?예금보장한도제란 금융구조조정과정에서 퇴출되는 금융사의 고객예금을 정부가 어느 선까지 보장해주느냐 하는 것이다. 1996년 예금보호제도를 도입하면서 선진국 사례를 참고해 1994년 1인당 국민총생산(GDP)의 2.9배로 당시 예금자의 95%까지 보호할 수 있는 금액인 2,000만원을 기준으로 설정했고 내년 1월부터 이를 시행하기로 했다.그러나 최근 진념 재경부장관이 예금부분보장제 상향조정을 언급하면서 금융계와 학계 등에서 논란이 일었었고 예금보장한도는 내년 1월부터 2000→5000만원으로 확대하기로했다.Ⅱ.예금보장한도확대의 발단과 배경진념 재정경제부 장관은 "예금보호한도 상향조정 검토"와 "부실금융기관 금융지주회사 통합제외"발언에서 알 수 있었다. 진 장관은 "예금부분보장제는 가야할 방향이나 현행대로 가야할지는 좀 더 검토해 볼 것"이라며 "검토대상엔 예금보장한도를 상향조정하는 것도 포함된다"고 말했다. 또 "부실금융기관을 금융지주회사로 묶는 건 바람직하지 않다"며 "성적이 괜찮고 발전성 있는 금융기관을 지주회사로 통합해야 한다"고 덧붙였다. 이것은 이헌재 전임 장관이 추진했던 정책과는 다른 것으로, 이 전임 장관은 "1인당 2천만원이란 예금부분보장제엔 변화가 있을 수 없다"는 단호한 입장이었다. 지난 7월 금융노조파업시 노조와 "예금부분보장제는 예정대로 시행하되 시행전에 금융시장 안정여부,금융기관간 자금이동 등을 검토한다"고 합의했지만 "예금이 급격히 이동해 금융시장 안정이 위협받는 천재지변 사태가 아닌 한 원칙대로 간다"는 게 기본입장이었다. 진 장관은 취임 첫날 이를 뒤집을 수 있다는 발언을 한 것이다. 이게 계기로 되어 예금보장한도확대의 의견이 붉어져나왔고 많은 논란 속에 결국 내년 1월부터 예금보장한도는 2000만원에서 5000만원으로 확대되었다.Ⅲ. 최근내용과 변경된 내용 및 근거예금부분보장제 시행방안을 놓고 고민을 거듭하던 재정경제부가 "구조조정의 와중에 금융불안을 가중시킨다"는 여론에 밀려 완화하는 쪽으로 내부 방침을 결정했다. 연기론을 뿌리쳤지만 대신 한도확대와 일부 예금의 전액보장을 수용했다. 즉, 예금보장 연기 대신 한도확대하였다. 당초 생각했던 보호한도는 2천만원이었고, 보호한도가 5000원만원으로 확대되었다. 그러나 금융기관들과 상당수 전문가들이 그 수준을 고집할 경우 금융시장에 충격이 불가피하다고 주장하였고, 재경부는 일찌감치 후퇴쪽으로 기울었었다. 그러나 얼마나 후퇴할지, 바꿔 말하면 보호한도를 얼마로 높일지는 마지막 순간까지 고민거리였다. 이종구 재경부 금융정책국장은 "예금자나 금융기관들이 모럴 해저드(도덕적 해이)에 빠져들지 못하도록 견제하면서도 금융시장에 미치는 충격을 최소화하는 선에서 정했다"고 설명했다. 정부는 이런 기준으로 3천만원을 최저치, 7천만원을 최고치로 잡고 5천만원을 선택했다. 5천만원을 택한 것은 두가지 판단에 근거하고 있다.먼저 미국 일본의 사례를 참고했다.미국의 경우 1인당 국내총생산(GDP)의 3.3배 수준인 10만달러, 일본은 1천만엔이다. 우리도 이와 비슷하게 GDP의 3배 정도를 선택할 경우 3천만∼4천만원이 적정하다. 다음으로 예금부분보장제도를 처음 시행하는 만큼 여유를 충분히 두는게 좋다는 판단이 있었다. 미국의 경우도 지금의 한도 10만달러를 정한 1980년 당시에는 1인당 GDP의 10배였다는 점이 이런 의견을 뒷받침했다. 정부는 막판까지 4천만원과 5천만원을 놓고 고심하다가 시행초기이므로 넉넉하게 해야 한다'는 쪽에 무게중심을 뒀다.Ⅳ. 비판 및 지지근거금융업계 사람들과 정치인들 사이에서 많은 논란이 일어났었다.예금보장 한도를 5천만원으로 올린다고 하더라도 5천만원 이상이 전체 예금의 61%에 이른다면서 예금부분보장제를 시행하면 결국 금융불안을 가중시켜 구조조정의 목표에 역행하게 된다"고 강조하며 비판하였다. 그러나 또 다른 우세한 의견은 꼭 해야 할 과제는 반드시 실천해야 한다며 예금보장 한도를 다소 올리더라도 예정대로 부분보장제를 시행해야 하며 근본적인 개혁정책은 절대 후퇴해서는 안된다는 의견이다. 이 예금보장한도확대는 개혁정책이라는 타이틀속에 그 타당성이 공방됐다. 정부는 무서운 칼을 휘두르지 않으면서 실질적인 개혁을 하는 것이 중요한데 정부는 금융에 이어 기업에 칼을 들이대 총력 수출전선에 나서고 있는 기업들을 위축시키고 있다는 질타를 받았고 핵심 개혁과제로 선정했으나 새로운 내용이 없으며 과거에 제대로 추진되지 않은 개혁과제에 대한 설명이 누라고디는 등 여러 가지로 보고를 위한 보고였다고 불평받으며 많은 비판을 받았다. 또 정부는 예금보장한도확대가 금융기장에서 큰 혼란은 없다고 즉, 별영향을 미치지 못할것이라고 말했다. 윤용로 재경부 은행제도과장은 "전체 예금자의 99.3%가 예금액이 5천만원 미만"이라면서 "한도가 5천만원으로 정해지면 개인들의 예금은 거의 이동하지 않을 것"이라고 예상했다. 이어 "문제는 법인과 금융기관들의 거액예금인데 이들중 상당액은 대출과 연계돼 있는 것이어서 실제로 이동할 예금은 생각보다 많지 않을 것으로 보인다"고 분석했다. 그러나 일부 민간연구소는 완전히 상반된 전망을했다. 삼성경제연구소는 연말을 전후해 최대 1백10조원이 부실금융기관에서 우량금융기관으로 이동하고 한도를 5천만원으로 상향조정하더라도 68조원이 움직일 것이라고 예상했다.

경영/경제| 2001.03.18| 4페이지| 1,000원| 조회(531)

예금보장한도, 예금보장한도확대, 예금보장

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