Ⅰ.권위(authority)1.권위(權威)의 개념(槪念)권위(authority)란 행정주체가 의도한 대로 행정이 순조롭게 진행되도록 하는 행정주체의 능력 중의 하나이다. 즉, 권위는 관리자가 갖추어야 할 필요 요건이다.권위에 대한 논의는 학자들에 따라 다양하다..Katz/ Kahn- 정당한 권력(legitimate power).Robbins- 조직 내에서의 지위(One position)와 관련된 것으로 다른 사람에게 조직 목표 의 달성을 위해 행동하도록 명령할 수 있는 권리(Right).Hicks- 무엇인가 할 수 있는 권리.Hersey- 리더가 자리하고 있는 지위에서 발달된 특별한 형태의 권력/ 사회적 조직 내에 서의 개인의 공식적인 역할에 의해 합법적으로 정당화된 권력.Simon- 다른 사람의 행동에 대한 지침이 되는 결정을 행할 수 있는 권력.Weber- 일정한 명령에 일정한 사람들을 복종케 하는 지위(Position)/ 정당성 있는 권력.권위의 수용설(acceptance)- C. I. Barnard는 권위란 상급자의 명령이 하급자에 의하여 수용 될 때 비로소 실효성 이 있으며, 그렇지 않은 경우에는 권위를 인정 할 수 없다고 했다.- Simon- 권위란 사람의 행위를 인도하는 결정을 내릴 수 있는 능력이라고 정의하고 이것 은 두 사람 또는 그 이상의 관계라고 지적하고 있다.☞권위란 명령복종에 대한 자발성과 정당성에 대한 합리적 신념을 그 특징으로 하고 있어 결국 공동목표달성을 지향하여 정당하게 행사되는 권력 이라고 정의할 수 있다.2. 권위의 특성(特性)1정당성(正當性)권위는 정당성(legitimacy)이 부여된 권력이다. 즉 조직의 규범에 의하여 정당성이 인정될 뿐만 아니라 권위의 행사자와 수용자 모두에게 정당한 것으로 인정되는 권력이다.2자발성(自發性)권위는 상대방에게 복종을 요구할 수 있는 권한이나 그 명령에의 복종은 수용자의 자유의사에 기인하는 것이다.3공식성(公式性)권위는 조직의 공식적 역할과 결부되어 있는 제도화된 권력(institutionae of indifferent).개념(槪念)- 이는 상사의 명령이나 의사가 부하에게 아무런 이의 없이 받아들여지는 범위로, 무차별권이라고도 한다. (Barnard)상급자의 명령을 그 수용의 정도에 따라 분류첫째, 분명히 수용될 수 없는 것둘째, 중립적인 것셋째, 이의 없이 수용될 수 있는 것이 중 셋째가 무관심권(무차별권)이라 하고 명령이 무관심권에 들어왔을 때 효력이 있다..무관심법의 범위(範圍)무관심권은 조직목표가 명확하고 정당성이 인정되는 경우에는 넓어지지만 조직목표가 상충되거나 조직의 계층수가 많은 경우에는 좁아진다.그러나 이 무관심권 이론은 권위를 거의 자동적으로 수용케 하는 심리적·사회적 요인에 대한 충분한 검토가 되어있지 못하다.2 수용권(zone of acceptance)Simon이 Barnard의 무관심권을 계승하여 수정·발전시킨 개념Simon은 인간이 타인의 의사결정에 따르는 조건을 다음과 같이 나누고 있다.첫째, 의사결정의 장·단점을 검토하여 장·단점에 대한 확신을 가진 후 따르는 경우둘째, 그 장·단점에 대하여 충분한 검토 없이 따르는 경우셋째, 그 의사결정이 잘못되었다고 확신하면서도 따르는 경우이 중 둘째와 셋째의 경우를 권위의 수용권 이라 한다..수용권의 범위공식적 권위는 수용권에 들어가지 않는 경우 실효성이 없게 되며 수용권에 의하여 제한을 받는다. 그런데 교육수준이 높아지고 자기의식이 강해짐에 따라 대부분의 조직에서 수용권이 좁혀지고 있다.※무관심권과 수용권의 차이(差異)Barnard의 무관심권은 그 근거를 주로 개인의 심리적 동기에서 구하고 있는데 대하여, Simon은 개인의 심리적 동기란 결정에 영향을 미치는 제요인의 전체체제의 일부에 불과하다고 하면서 권위의 수용범위를 예측하려면 전체적인 결정을 고찰해야 한다고 주장한다.2)권위수용의 전제조건(前提條件)권력의 행사가 행동이나 태도상으로 무리없이 상대방의 순종을 가져 올 수 있으려면 최소한 다음과 같은 조건이 구비되어야 한다.첫째, 권력의 행사자가 무엇을 요구하는지를 상대방이 이하의 이념·목표와 일치하는 경우 잘 받아들여진다.8신뢰성(信賴性)상사에 대한 신뢰도가 크면 클수록 그 수용도도 높아진다. 즉, 인간은 공식적인 권력관계보다 때로는 자기가 신뢰하고 좋아하는 사람의 권위를 더 잘 받아들이게 된다.5.권위의 유형(類型)1)Simon의 유형Simon은 부하가 상사의 명령을 수용하는 심리적 동기를 기준으로 나누었다.1신뢰의 권위(authority of confidence)이는 상사가 부하들로부터 신망을 얻는 특수한 힘(능력)으로 의사·전문가 등의 권위가 이에 해당한다. 즉, 이는 자기가 크게 신망하고 있는 사람의 의사결정(지시·명령)을 아무런 비판 없이 받아들임으로써 나타나는 힘이다.2동일화의 권위(authority of identification)이는 개인이 조직에 대하여 귀속감을 느껴 조직의 목표달성이 곧 나의 목표달성이라는 신념을 끌어내는 상사의 힘(능력)으로, 이에는 이념적·생태학적 측면에서의 연구가 계속 요구된다.3제제의 권위(authority of sanctions)이는 권위의 수용을 강제하기 위하여 불리한 영향(형벌:punish) 또는 유리한 영향(보상:reward)을 부하행동에 대하여 미치는 상사의 힘(능력)이다.4정당성의 권위(authority of legitimacy)이는 사회의 가치관이나 신념, 관습 등에 의하여 주어지는 상사의 힘(능력)으로, 예컨대 인간이 한 조직이나 집단의 계층제 속에 참여 할 때에는 조직에서 정한 법규의 정당성을 인정하고 거기에 복종하는 것 같은 것이 이에 해당한다.2)Weber의 유형Weber는 권위의 정당성을 기준으로 다음과 같이 나누고 있다.1전통적 권위(traditional authority)권위의 정당성이 엣날부터 내려오는 전통이나 관습에 의해 인정되는 권위이다.2카리스마적 권위(charismatic authority)리더 개인의 초인적 힘이나 자질, 영웅적 행위에 대한 절대적 신뢰를 바탕으로 형성되는 권위이다.3합법적 권위 (legal authority)권위의 정당성을 제도화된 질서 다른 사람이나 집단의 저항에도 불구하고 자기의 의지를 관철시킬 수 있는 능력☞권력이란 행동주체간의 관계를 설정해주는 요인이 되며 상대방의 행태에 영향을 미치는 행동지향적이며 동태적 개념이라고 파악할 수 있다. 즉, 권력이란 바람직한 방향으로 나아가기 위하여 다른 사람에게 실제적인 영향력을 행사하거나 잠재적인 영향력을 행사하는 능력이라고 할 수 있다.◈권위와 권력의 구별(區別)◈권위와 권력에 대한 개념이 논자들 간에 불분명하게 혼동되어 정의되고 있는데 이는 둘 다 조직성원으로 하여금 어떤 행동이나 결정을 하도록 하거나 또는 명령을 받아들이게 하는 힘(능력)을 의미하기 때문이다.단지, 타인의 복종을 강요할 수 있는 힘의 범위가 권력이 권위보다 더 넓고 포괄적이어서 권력은 공식적 지위뿐만 아니라 비공식적 지위 또는 인간관계의 일시적·유동적 측면과도 관련되고 있다는 것이다.{권위권력명령에의 복종이 자유의사에 기인하는 자발적인 것/정당성에 대한 합리적 신념에 근거사회적 관계에서 행위자가 저항을 물리치고 그 자신의 의사를 관철시킬 수 있는 가능성☞힘(능력)의 원천이 수용자(상대방)의 자유의사, 즉 자율성에 의한 것이냐 아니냐에 따라 권위와 권력을 구분함권위의 근거는 공식적 직위에 있지만 권력은 공식적 직위에 한정되지 않고 타인의 행태에 변화를 일으킨다. 권위는 정당성을 가진 권력이며 명령에 의한 복종은 자발적이라는 점에서 권력과 구별되지만 권력의 원천이기도 하며, 권위에는 권력이 전제되어 있다.이렇게 볼 때 권력과 권위는 동전의 양면과 같은 일체적인 공동적 속성을 갖는 유사개념으로서 서로 연관성을 가지고 혼용되기도 하며 동의어처럼 다루어지기도 하므로 분리해서 생각할 수는 없는 것이다.2.권력의 과정(科程)권력의 행사는 신중해야 하며 그 행사 과정도 명확해야 한다.권력의 과정은 권력행사자의 권력원, 권력수용자의 특성, 상황요인, 권력의 획득과 유지전략 등으로 구성된다. 이러한 요소들은 권력의 행사·수용과정에서 서로 영향을 주고받으며 이러한 과정을 통해 권력의 지배권, 영성으로 개성, 성별, 문화 등을 들고 있다.1개성(personality)개인의 특질과 영향력은 밀접한 관계를 갖는다고 한다. 예컨대 애매한 것에 관대하지 못한 사람이나 의욕이 높은 사람은 개인권력의 영향을 더 많이 받아들일 수 있고, 협동성이 높은 사람은 집단의 영향을 더 많이 받아들인다는 것이다.2성별(sex)성과 영향력 또한 밀접한 관련이 있다고 본다. 예컨대 남성이 여성들보다 독립적인 행동을 지향한다고 보는 것이라든지 또는 여성들이 자기를 내세우려 하는 속성 때문에 남성들보다 더 많은 영향을 받는다는 것 등이 그것이다.3문화(culture)한 사회의 문화적 가치는 그 집단의 성원들에게 큰 영향력을 미친다. 예컨대 개성이나 의견의 차이, 다양성을 강조하는 서구문화는 조직의 영향력을 감소시키는 경향이 있으며, 그 반대로 응집력이나 동의(同意), 단일성을 강조하는 동양문화는 영향력을 강화시키는 경향이 있다.3)권력의 상황요인(狀況要因)조직이 처한 상황에 따라 권력의 크기가 달라진다고 보는데 상황요인의 대표적인 것을 보면 다음과 같다.1불확실성(certainty)조직에서는 항상 불확실성이 존재한다고 할 수 있다. 격심한 환경의 변화와 정보의 변화 등이 조직의 행동방향이나 의사결정을 확실하게 하는데 장애가 된다. 이러한 불확실성의 처리·통제능력은 권력행사에 중요요인이 된다.어떤 조직이든지 가장 중심이 되는 과제의 하나는 투입되는 자원을 확실한 산출로 전환시켜주는 확실성의 유지문제이다. 따라서 조직의 불확실성을 효과적으로 관리하여 확실성으로 바꿀 수만 있다면 큰 권력을 장악할 수 있게 될 것이다.2대체가능성(substitutability)관리자가 타인이 요구하는 자원과 서비스의 제공능력의 정도를 대체가능성이라 할 수 있는데 집단활동이 대체가능한 것이거나 다른 집단이 수행가능한 것일 경우에는 대체가능성이 높다고 할 수 있으며 이렇게 대체가능성이 높을수록 권력의 강도가 낮아진다고 할 수 있다.최고관리자는 그의 관리지식과 경험을 적용함에 있어서 대체가능성의 정도를 감소시.
