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[행정학] 행정학 발전과정 평가B괜찮아요

목차제1장 행정학의 형성과 발달과정 ------ 31. 제1기(1887∼1914)-행정학의 태동기 / 31.1 1880년대 / 41.2 1890년대 / 51.3 1900년대 / 52. 제2기(1914∼1940)-정통 행정학의 성립·발전기·반발기 / 52.1 1910년대 / 62.2 1920년대 / 72.3 1930년대 / 73. 제3기(1940∼현재)-행정학의 분화 및 다원화기 / 8 3.1 1940년대 / 83.2 1950년대 / 93.3 1960년대 / 93.4 1970년대 / 103.5 1980년대 / 103.6 1990년대 / 114. 미국 행정학의 성립 배경 / 124.1 역사적 배경 / 124.2 산업사회의 등장과 행정에 대한 관심의 증가 / 134.3 행정조사의 실례 / 134.4 과학적 관리법 / 144.5 자연과학과 기술공학의 발달 / 145. 주변 다른 국가의 행정학 발달과정 / 145.1 독일 행정학의 형성과 발달과정 / 145.2 프랑스 행정학의 형성과 발달과정 / 145.3 영국 행정학의 형성과 발달과정 / 155.4 한국 행정학의 전개 과정 / 15제2장 행정이론의 변천과정 --------- 161. 정부의 역할에 대한 관점 / 162. 정치와 행정의 관계 / 173.행정학의 과학성과 기술성 / 174. 행정학의 정체성 / 17제1장 행정학의 형성과 발달과정행정학이 1880년대 미국(美國)에서 탄생한 만큼 행정학의 발전은 미국사회의 변천(變遷)과 그 맥을 같이한다. 따라서 미국 행정학의 발전(發展)을 알아보기 위해서는 우선 그 시대상(時代相)과 관련하여 논의하여야 할 것이다.미국 행정학은 현실의 정치·경제·사회적인 문제, 그리고 행정 기능 변천에 대응하면서 형성·발달되어 왔다. 현실의 문제가 변함에 따라 행정학의 연구 대상과 초점이 바뀌고, 새로운 이론과 접근 방법이 개발되었다. 한편 미국의 행정학은 무국가성 또는 약한 국가성을 전제로 발전해 왔다. 미국인들은 유럽식의 국가를 원하지도, 필요로 하지도, 그리고 발전시키지도 않았으며, 미할 수 있게 해야 한다는 것이 이 시기 행정의 주된 강조점이다.1881년 펜실베이니아대학(University of Pennsylvania)에서 역사상 최초의 행정 관련과목을 개설하게 되는데, 와톤대학원(Wharton school)에서 주로 재무행정을 중심으로 과목을 개설하였다.1.2 1890년대이시기는 정부가 사회복지(社會福祉)제공에 관심을 기울여 적극적으로 사부문에 개입하게 되었는데, 예를 들면 군이, 소수민족 어린이, 노부모 등을 돕기 위한 1890년의 부양가족연금법(The Dependent Pension Act), 경제적 불황과 실직을 막고자 규제를 단행한 독점금지법(The Sherman Antitrust Act) 등을 들 수 있다.1892년 버클리대학(University of California at Berkeley) 행정학교과목에서는 재무행정(財務行政)에 일차적 비중을, 그리고 지방행정(地方行政)에 이치적 비중을 두었다.펜실베이니아대학의 와톤대학원(Wharton school)에서는 행정학 교과목에 통계학(統計學)을 도입하였는데, 이는 행정학에 있어 과학적(科學的) 연구방법(硏究方法)을 사용하는 도화선(導火線)이 되었다. 1889년에는 미국정치사회학회(American Academy of Political and Sociai Science)가 설립되었는데, 이는 1903년에 미국정치학회(American Political Science Association)로 발전하게 된다. 따라서 대학 간행물로서 출판되던 행정학 연구들은 이 시기부터 전국적 학회지에 소개되기 시작했다.1.3 1900년대1900년대 들어서도 정부의 사부문 개입은 계속되었고, 특히 관료제 하에서 행정의 효과성(效果成)이 중요시되었다. 1900년 미국정치학회초대회장인 굳노우(Frank Goodnow)는 그의 저서 [정책과 행정](Policy and Administration)에서 정치행정 이원론을 주장하면서 최고 행정관리자는 목표에 의한 관리를 통해 최대한 능률을 달성해야 한다고 하였다.190nt Research)를 신설하여 적정예산가 공공관리 절차에 대한 표준을 확립하였다.이 시기 행정학 교육에 있어 특징적인 것은 미시간 대학(University of Michigan)에서 최초로 전문적 행정학과가 탄생했고(Stone and Stone, 1975: 11-48), 도시행정학 석사과정(碩士課程)이 만들어진 것이다.2.2 1920년대1920년대는 세계적 경제공황(經濟恐慌)이 발생한 시기로 지금까지 계속 증가하던 미정 부의 사부 문에 대한 적극적 개입이 크게 수그러들게 되었다. 그러나 행정학의 발전은 오히려 가속화(加速化)되었는데, 이시기의 행정 발전에 크게 기여한 것은 1920년 예산회계법(Budget and Accounting Act)에 의해 창설된 일반회계국(General Accounting Office:GAO)이다(Morris, 1953).1926년 화이트(Leonard D. White)는 최초의 행정학교과서(敎科書)인 [행정학개론](Introduction to the Study of Public Administration)을 출판하였는데 주로 윌슨(Wilson), 테일러(Taylor), 굳노우(Goodnow)의 정치행정 이원론을 그 내용으로 하였다.이 시기에는 많은 대학들이 전문적 행정교육을 본격적으로 실시하였는데, 1920년 버클리대학(University of CA at Berkeley) 행정학과를 필두로 하여, 1920년 스탠포드대학(Syracuse University)정치학과의 행정학 프로그램, 1924년 시라큐즈대학(Syracuse University)의 행정전문대학원, 1928년 남가주대학(University of Southern California)의 행정전문대학원(行政專門大學院)등이 설립되었다.또한 1927년에는 브루킹스 연구소(Brookings Institution)가 창립되어 현재까지 행정연구에 큰 공헌을 하고 있다(Stone & Stone, 1975).2.3 1930년대1932년 루즈벨트(Franklin Roosevelt)대통령정학 분야에서 행태론적 연구는 그의 저서 「행정행태론」에서 비롯되었다.이시기는 행정의 과학적 연구방법에 대한 비판이 매우 고조되어, 행정은 정치와 떨어질 수 없는 불가분의 관계에 있다는 소위 정치행정일원론이 지배적이었던 시기였다.그러나 이 시기에도 사이몬을 필두로 한 행정학 연구의 또 하나의 흐름이 있었는데, 그것이 곧 형태주의(behaviorism)였다. 사이몬과 그 동료들 그리고 피프너와 프레스더스는 행정학의 연구의 초점을 개인과 인간행동으로 옮겼다. 이제까지 행정학 연구의 관심을 정부기관과 정치제도에서 인간 개인으로 옮겼고, 정치학의 규범성보다 인간형태에 더 관심을 가졌으며, 정책의 처방적 성격을 배척하였으며, 개인 집단보다는 특정 인구를 대상으로 연구를 하였고, 새로운 과학적 연구방법을 개발하기 위해 노력하였다. 1950년대 행정학 연구는 사례연구가 주종을 이루었다.3.3 1960년대1960년대는 미국 행정학이 비약적으로 성장·발전한 시기로 평가되고 있다.우선 1960년대에는 공공문제에 OR, 체계분석 기법을 본격적으로 도입·활용한 행정개혁이 추진되는 등 관리과학의 학문적 체계가 완성되었다. 또한 위대한 사회 건설 프로그램(빈곤 퇴치 및 사회복지사회)의 상과에 대한 관심이 높아지면서 정책연구 붐이 일어나게 되었다. 그 결과 정책학의 학문적 체계가 형성되기에 이르렀다. 정책학이라는 용어는 1951년 라스웰이 발표한 「정책지향」이라는 논문을 통해 처음 사용되었다. 그러나 정책학이 본격적으로 발전하기 시작한 것은 1960년대이다. 초기 정책학의 초점은 정책결정 과정의 정치 와 특정 프로그램의 집행에 맞추어져 있었다. 1960년대에 정책 관련 전문학술지가 다수 창간됨으로써 정책학의 성장·발전을 위한 지적 토양이 마련되었다.1960년대에도 행정학의 사례연구는 계속되었고, 특히 비교행정이 전성기를 이루었다. 조직발전에 대한 관심이 대두되었고, 예산과 예산개혁에 관한 많은 연구가 이루어졌다. 국방부장관인 맥나마라는 1960 계획예산제도를 도입·시행하였고, 쉭은 정부가하고, 민간부문의 관리방법의 도입을 통한 능률성의 제고를 강조하였다. 이 위원회는 행정관리에 대한 기업적인 접근방법을 제안하는 가운데 민영화와 규제완화를 강력히 주장했으며, 수익자 부담의 증대도 강조했다.미국 행정학의 전환기라고도 할 수 있는 제3기는 기능주의적 행정학으로 종래의 행정학에 대한 재검토와 재음미의 기회로 다음과 같은 특징을 가지고 있다. 1정치·행정 이원론의 붕괴,2과학적 연구에 대한 비판,3원리접근법에 대한 비판,4능률지상주의에 대한 비판을 들 수 있다.이상이 Waldo 등에 의한 미국 행정학의 발달사인데, 1968년 Waldo주도 하에 Syracuse 대학의 Minnowbrook강당에서 행정학의 독자성에 대한 새로운 논의와 역할에 대한 새로운 제의가 있게 됨에 따라 미국의 행정학은 새로운 시대로 전환하기 시작했다.1990년대는 지나가지 않은 시점에서 두가지 흐름이 이 시기를 지배한다. 하나는 세계화에 따른 국가간의 상호의존성이 증가하고, 이에 국제행정의 필요성이 대두된 것이다. 정보통신과 과학기술의 발전은 세계를 하나로 만들었고, 각 국의 국내행정이 곧 국제정책과 연계되는 시대가 되었다. 특히 환경문제는 세계 각 국의 협조 없이는 해결하기 어려우므로 국제 행정의 주요 과제 중 하나로 등장할 것이다. 또 하나의 흐름은 공공관리이다.공공부문의 효과적 관리에 대한 대안으로서 기업체의 경영방식을 원용하자는 의견이 대두되었고, 기업가적 정부를 주장하는 저서가 속속 출판되었다. 공공관리는 정통적 행정학과 집행연구에 대한 비판으로 등장하였다. 공공관리는 과정보다 결과를 중시한다. 또 이론보다는 실제에 바탕을 둔 사례 중심적 연구를 주로하고, 실제에 중점을 두는 관리과학과 의사결정이론 등을 중시한다.4. 미국 행정학의 성립 배경미국 행정학의 발달 요인은 1행정기능의 확대·강화2정부개혁운동3행정조사운동4제반 사회과학과 자연과학의 발달에 영향을 받았다. 그 성립배경을 좀더 구체적으로 살펴 보면 다음과 같다.4.1 역사적 배경1 청교도의 합리주의 정신과 개척자

사회과학| 2002.06.25| 18페이지| 1,500원| 조회(1,272)

행정학, 발전과정, 행정학개론, 전개과정, 행정학이론

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