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행정법

※ 행정법1. 행정법의 의의2. 행정법의 성립3. 행정법의 특질4. 우리나라행정법의 기본원리5. 법률에 의한 행정의 원리6. 행정법의 법원7. 행정법의 효력제2장 행정법5. 행정법o 행정의 조직?작용 및 구제에 관한 국내공법1) 행정법은 ‘행정’에 관한 법헌 법 - 국가의 통치작용에 관한 법입법법 - 입법권의 조직과 작용에 관한 법사법법 - 사법권의 조직과 작용에 관한 법2) 행정법은 행정에 관한 ‘공법’행정주체의 사법적 작용인 국고작용은 행정법의 대상영역이 아니다.3) 행정법은 행정에 관한 ‘국내공법’국제법-행정에 관한 국제공법6. 행정법의 성립가. 법치주의 사상, 행정제도(특히 행정재판제도) 발달이 행정법 성립의 전제요건(1) 법치국가의 사상 : 국가의 모든 작용은 국민의 대표기관인 의회에서 제정한 법률에 기속되어야 한다는 사상※ 영미법의 법의 지배에서는 행정권과 일반사인의 평등사상 - 행정법의 부정대륙법의 법치국가사상은 행정권의 일반사인에 대한 우위사상 - 행정법의탄생(2) 행정제도의 발달 : 법치국가사상에 의한 행정법체계에 걸맞는 행정에 특수한 제도적 기반이 필요함에 따라 행정재판소 제도를 핵심으로 하는 행정제도가 발달☞ 이로써 일반사법과 다른 특수한 법체계와 특수한 소송제도를 가지게 됨.나. 프랑스 : 왕이 사법재판소의 간섭으로부터 벗어나기 위해 행정재판소 설치?판례법 중심으로 발달(블랑코 판결)다. 독 일 : 행정의 자율성과 특권유지를 위하여프랑스 모방 행정재판소 설치라. 영?미 : 법의 지배원리 확립, 행정위원회 등7. 행정법의 특수성(특질)가. 규정형식의 특수성 : 성문성, 형식의 다종?다양성나. 규정성질의 특수성 : 재량성, 획일성, 강행성, 기술?수단성, 명령성, 행위규범성다. 규정내용의 특수성 : 우월성, 공익우선성, 집단성과 평등성8. 우리나라 행정법의 기본원리가. 지방분권주의o 헌법 §117 ①⇒ 지방자치제도의 보장나. 민주행정주의o 행정권의 수반인 대통령을 국민의 선거에 의해 선출하도록 하고(헌 §128 ②), 행정담당자인 공무원에게 국민전체의 봉사자의 지위를 갖도록 한 (헌 §7 ①) 헌법규정들은 행정의 민주성을 잘 표현하고 있음.o 행정조직의 민주성(대통령직선제, 행정기관법정주의)o 행정작용의 민주성 : 행정통제 방안, 행정구제제도o 직업공무원제도다. 실질적 법치주의라. 복리국가주의o 경찰행정중심 → 급부행정중심으로마. 사법국가주의o 행정국가주의는 행정사건을 일반법원과 계통이 다른 행정법원에서 관장하도록 하고 있으나, 우리나라는 영미식의 사법국가주의를 채택하여 행정사건도 원칙적으로 일반법원이 담당하도록 하고 있음.o 우리 헌법은 대법원이 명령?규칙?처분의 위헌 또는 위법여부에 대한 최종 심사권 을 갖는다(헌법 제107조 ②항)☞ ‘98 법개정으로 행정법원 신설, 행정심판전치주의의 임의화로 사법국가성이 강화됨9. 법치주의원리(법률에의한 행정의 원리)가. 의의 : 국가의 모든 작용은 국민의 대표기관인 의회에서 제정한 법률에 기속되어야 한다는 원리나. 내용 : 법치주의의 내용은 오토마이어의 주장에 따라 다음의 3가지로 구분될 수 있음.(1) 법률의 법규창조력 : 의회가 정립한 법률만이 법규로서 구속력을 가지며 법률이외의 각종 행정입법도 법률이 그 효력을 위임한 범위 안에서 타당하다는 원칙( 법률만이 법규를 창조하는 힘이 있다)(2) 법률우위의 원칙 : 행정은 법률에 위반해서는 안된다는 원칙( 법률우위의 원칙은 행정의 모든 영역에서 예외 없이 적용되는 대원칙)(3) 법률유보의 원칙 : 행정활동은 법률에 근거하여 행하여져야 한다는 원칙다. 형식적 법치주의 → 실질적 법치주의로 변화※ 형식적 법치주의(법률의 지배) - 의회에서 제정된 법률이기만 하면 내용적 타당성이 확보되는 것으로 인정2차대전 이후 법률에 의한 독재의 반성으로 의회에서 제정된 법률이더라도 그 내용이 타당한 합헌적 법률이어야 한다는 실질적법치주의 이념이 대두o 법규창조력 : 독립명령, 긴급명령, 위임입법, 자유재량 → 요건 엄격화, 구체적 위임등o 법률유보 : 입법사항설, 침해유보설 → 사회유보설, 권력행정유보설, 전부유보설 등o 법률우위 : 형식, 절차적 측면만 고려 → 헌법원칙, 기본권보장, 위헌법률 등o 제도적측면 : 행정강제, 행정벌, 소송사항의 열기주의, 국가의 손해배상책임 부정→ 소송사항의 개괄주의, 국가의 행정상손해배상책임 인정, 부작위위법확인소송, 의무이행소송제도, 국가배상의 위험책임?결과책임론, 행정절차제도 등라. 법률유보의 원칙 학설1) 침해유보설 : 침해행정의 경우에만 법률의 근거를 필요2) 사회유보설(급부행정유보설) : 침해행정이외에 급부행정에도 법률유보원칙이 적용. (다수설)3) 권력행정유보설 ------------------------ 종래의 일반적 견해4) 전부유보설 : 행정의 모든 영역에 법률유보원칙이 적용5) 중요사항유보설※ 실질적법치주의 근거 : 국민의 기본권규정, 권력분립원리규정, 포괄적 위임입법금지 규정헌법재판제도, 사법심사제도, 위헌법률심사제도, 손해전보제도,소송의 개괄주의, 청원, 헌법소원제도, 국정감사권 등마. 한계 : 행정입법의 양적 질적 확대, 입법에 있어서의 행정부역할 증대,특별권력관계, 통치행위, 재량행위 등10. 법원(法源)가. 의의 : 행정법의 법원이란 실정법의 인식근거 내지는 존재형식을 말하며 성문법원과 불문법원으로 나뉨※ 행정법의 경우는 대륙법계국가 뿐만 아니라 영미법계 국가도 성문법주의(원칙)※ 단일법전 또는 통칙이 없음(→ 법전화 지속노력, 판례 학설 등의 보충필요)11. 행정법의 효력가. 시간적 효력

법학| 2006.11.06| 6페이지| 1,000원| 조회(167)

행정법, 법원, 원리, 의의, 효력

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직위분류제, 목차부터 레포트표지까지 포함 !!

Report Title과 목 :과목명학 과 :학과명학 번 :학번이 름 :홍길동제 출 일 :2006. 1. 1담당교수 :교수님목 차Ⅰ. 序論Ⅱ. 本論1. 공직분류의 필요성2. 개 념3. 職位分類制의 용도4. 職位分類制의 구조와 수립절차5. 職位分類制의 장, 단점6. 階級制와 職位分類制의 비교Ⅲ. 結論1. 우리나라의 공직분류의 현 실태 와 문제점2. 발전방향직위분류제 [職位分類制]Ⅰ. 序論각국의 행정환경과 시대에 따라서 상이한 제도가 운영되고 있는데, 특히 농업사회의 관료제 전통이 남아 있는 나라는 계급제를, 농업사회의 전통이 약한 미국 등은 직위분류제적 요소가 강한 분류제도를 운영하고 있다. 직위분류제를 도입한 국가는 관료제의 전통을 이어받지 않고 산업화된 미국과 그의 문화를 영향 받은 캐나다·필리핀 등이다. 영국은 최근 공무원의 계급이 폐지되어 미국보다 훨씬 엄격한 직위분류제를 운영한다. 이와 같이 인사관리는 환경과 그 나라의 역사적 배경에 영향을 많이 받음에 따라 공직에 대한 인사관리는 인사행정의 합리화와 편의를 위하여 일정한 기준에 의하여 분류·관리한다. 이러한 공직의 분류는 크게 계급제와 직위분류제로 구분될 수 있다. 우리는 여기서 직위분류제에 대하여 알아보고자 한다.Ⅱ. 本論1. 공직분류의 필요성인적자원을 확보하고 유지활용하며 평가하는 일련의 인사활동은 공직이 어떻게 분류되었는가에 의해 영향을 받게 된다. 공직의 분류는 공무원의 채용에서부터 승진 및 인사이동의 경로 등 인적자원 관리의 모든 활동에 직간접적으로 영향을 미치는 것이다. 수많은 공직을 상황에 따라 개별적으로 관리할 수는 없다. 그러므로, 동일한 성격의 공직은 한데 묶어 동일하게 취급하는 것이 인적자원관리의 일관성과 효율성을 확보하는데 훨씬 도움이 된다. 즉, 성격이 유사한 공직을 한데 묶어서 분류함으로서 인재선발과 교육훈련을 실시할 수 있고, 또한 일을 공평하게 부과하며 동일한 보수를 제공할 수가 있는 것이다.2. 개 념직위분류제는 직무나 직위라는 관념에 기초를 두어 직무의 차이를 , 다수의 직위를 그 직위에 내포되는 직무의 종류와 곤란도, 책임도 등 을 기준으로 분류한다. 따라서 직위분류제에서 기초로 삼는 직위는 한 사람이 수행할 수 있는 업무와 책임의 단위이며 그것을 담당하는 사람과는 구별되는 것이다.이 방법은 1909년 미국의 시카고에서 처음 실시되었으며 1920년에 미국연방정부에 도입 되기 시작하였고 1923년에는 직위분류법이 제정되었다. 이것은 미국이 농업사회를 배경으 로 하는 신분적 계급제도의 전통없이 산업화되었고, 엽관주의의 폐해를 극복하기 위하여 이를 대체하는 인사제도의 필요성이 있었으며, 과학적 관리법이 영향이 합리적인 보수제도의 확립을 위한 직무분석 및 직무평가가 촉진됨으로써 직위분류제가 채택되기에 이르렀다.미국에서 이 제도가 특별히 발달된 이유로서는첫째, 산업문명에 의한 행정기능의 고도 의 전문화, 기술화로 전문성에 따라 분류할 필요가 있었다.둘째, 과학적 관리법의 영향으로 능률적 관리를 위해 직무의 철저한 분석과 그 분석을 토대로 한 직무의 표준화를 강조 하고 직무에 따른 보수의 지급이 일반화되었다.셋째, 영국 및 유럽에 비해 신분적인 계 급제 전통이 없었다는 점을 들 수 있다.3. 직위분류제의 용도① 직위분류제는 직무의 성질, 내용, 곤란성 등을 표시해 주므로 어떤 지식과 기술을 가 진 사람이 그 직위에 요구되는가를 밝혀주며 시험, 임용, 승진, 전직의 합리적 기준을 제공해준다.② 공무원의 보수결정기준은 다양하지만 직위분류제를 도입하면 동일직무에 대한 동일 보수의 원칙에 따르는 직무급제도를 확립함으로써 보수제도의 합리적 기준을 제시해 준 다.③ 직위분류제는 교육훈련이 필요한 내용을 구체적으로 제시해 줌으로써 합리적인 교육 훈련계획의 입안과 실시가 가능하게 해 준다.④ 직위분류제는 공무원이 담당하는 직책의 내용을 쉽게 파악할 수 있게 알려줌으로써 근무성적평정의 기준을 제시한다.⑤ 동일한 직책을 장기간에 담당하게 되므로 행정의 전문화에 도움을 준다.⑥ 조직단위간의 횡적 관계와 종적 지휘, 감독관계에 있어서 권한과 책임업무분담의 합리화와 직무분석에 의하여 정원 및 사무관리에 유리하다.4. 職位分類制의 구조와 수립절차① 職位分類制의 구조직위분류제는 직위를 직무의 종류, 성질을 기준으로 하여 직렬 직군별로 종적 분류를 한 다음 직무의 곤란도, 책임정도를 기준으로 하여 등급별, 직급별로 횡적 분류를 하는 것이며 그 구조를 이루는 구성요소는 다음과 같다.ⅰ) 직위 : 한 사람의 근무를 필요로 하는 직무와 책임을 의미한다. 즉, 한 사람에 할당 되어 있는 직책의 내용을 말한다.ⅱ) 직급 : 직위에 내포되는 직무의 종류, 곤란도, 책임도, 자격요건 등이 상당히 유사 하여 채용, 보수 기타 인사행정상 동일하게 다룰 수 있는 직위의 집단을 의미한다.ⅲ) 직렬 : 직무의 종류는 유사하나 곤란도, 책임도가 상이한 직급의 계열을 의미한다.ⅳ) 직류 : 동일한 직렬내에서 담당분야가 동일한 직위의 군을 말한다.ⅴ) 직군 : 직무의 성질이 유사한 직렬의 군을 의미한다.ⅵ) 등급 : 직무의 종류는 다르지만 직무의 곤란도, 책임도와 자격요건이 유사하여 동일 한 보수를 줄 수 있는 모든 직위를 말한다. 등급은 직무의 종류가 동일하지 않으나 직무 의 책임도, 곤란도만 유사한 여러 직급의 계층을 가리킨다.② 職位分類制의 수립과정ⅰ) 준비작업단계 : 이 단계에서는 계획과 절차를 결정하고 분류담당자를 결정한다. 계획 과 결정에서는 직위분류제의 수립을 위한 계획과 절차가 관계인사단체의 광범한 민주 적 참여 아래 결정되어야 하며 분류담당자의 결정은 조직내부의 인사와 외부인사를 적절 히 안배하여 직위분류에 필요한 면접, 직무분석, 직무평가를 담당할 요원을 선정하고 조 직기구의 성격, 기술적 가능성이나 효과면을 고려하여 분류대상 직위를 결정한다.ⅱ) 직무조사단계 : 분류대상인 직위들의 직무내용에 관한 자료수집을 직무조사라 하는 데 이를 위하여는 직무기술서를 작성하게 된다. 직무기술서란 실제로 개개 공무원이 수행하는 직무내용을 기술하는 것으로 공무원들에게 기술서를 배수하여 기입케 한다. 기업 에 있어 사실대로 기입해야 .ⅲ) 직무분석, 평가단계 : 직위에 관한 정보가 수집되면 이를 토대로 직무분석과 평가를 한다. 직무분석이란 기입내용의 정확성이 확인된 직무기술서를 토대로 하여 직무의 종류 에 따라 직군, 직렬, 직류별로 종적 분류를 하는 것을 말하고 직무평가란 직무의 비중 및 상대적 가치에 따라 횡적으로 분류하는 것을 말하며 직무평가에 의해서 비로소 등급 과 직급이 결정된다.ⅳ) 직급명세서의 작성단계 : 직군, 직렬과 등급, 직급이 결정되면 직급별로 직급명세서 가 작성된다. 인사행정의 기초가 되는 직급명세서에는 직급명, 직책의 개요, 최저자격요건, 채용방법, 보수액 등이 명시된다.ⅴ) 정급단계 : 직급명세서가 작성되면 모든 직위는 각각 해당 직군, 직렬, 직류와 등급, 직급에 배정된다.ⅵ) 제도의 유지와 관리단계 : 모든 관계자에게 시행에 앞서 검토와 이의신청의 기회를 주어야 하며 행정조직의 동태적 성격에 비추어 직무내용의 변동에 따라 수정될 수 있어야 한다.5. 職位分類制의 장, 단점① 장 점첫째, 채용시험, 전직, 승진 등의 인사배치의 기준이 된다. 공무원을 임용하는데 있어서 유능인을 임용하여야 되는데 여기서 유능이란 각자가 담당할 직책이 구체적으로 요구하는 것인데 이것을 정확하게 알려준다고 생각되는 것이 직위분류제이다.둘째, 훈련의 필요와 목적을 제시해 준다. 직책이 요구하는 능력에 비하여 현재의 점직자 가 가지고 있는 능력이 미달하는 경우 훈련의 필요성이 생기며 이에 따라 그의 목적과 내 용이 구체화될 수 있는데 이러한 구체적 내용을 알려주는 것이 직위분류제이다.셋째, 근무성적평정의 기준을 설정하는데 유리하다. 근무성적평정을 하려면 직책의 내용 을 알아야 하며 이것을 모르면 평정이 불가능하게 되는데 직위분류제는 이를 알려준다.넷째, 직무급을 수립하는데 유리하다. 봉급을 결정하는 기준으로서 여러 가지가 있겠으나 공무원의 능력, 생계비를 위주로 하는 것과 직책을 위주로 하는 것이 있을 것이다. 그러나, 동일업무에 대하여 동일보수를 지불한다고 하는 것이 보다 합리적인데 여류제이다.다섯째, 권한, 책임한계의 명백화와 조지기의 합리화를 기하는데 공헌한다. 어떤 조직체 가 능률적으로 움직이려면 무엇보다도 횡적으로 직책의 한계가 분명하여야 함은 물론이고 종적으로 상. 하 지휘감독의 관계가 분명하여야 하는데 직위분류제는 모든 직위를 분석함으로써 이의 정리가 가능한 것으로 생각된다. 여섯째, 행정의 분업화, 전문화에 공헌한다. 직위의 직책을 성질별로 분류하고 공무원도 어떠한 하나의 종류의 직책을 장기간에 걸쳐 맡을 수 있기 때문이다. 일곱째, 직업소개, 정원관리, 업무연구에 도움이 된다.② 단 점첫째, 20세기 초에 과학적 관리법 시대의 고전적 조직이론 또는 행정이론 즉, 합리성에 대한 과신, 행정변수로서 구조만 생각한 공직분류 방식으로 인간적 요인은 거의 무시한 것이다. 둘째, 사회변동으로 인하여 조직의 기능도 자주 변할 뿐만 아니라 인간의 능력도 고정되어 있는 것이 아니라 계속 발전하며, 인간은 누구나 발전을 원하고 있어 지나치게 일정한 시기의 기능에 맞추어 짜여진 직위분류를 너무 신축성, 적응성 없이 고정시키는 것은 잘못이며 직원의 능력도 고정되어 있는 것으로 간주하고 일정한 직위에만 머물게 하는 것 등은 잘못이라고 하는 것이다.6. 階級制와 職位分類制의 비교양 제도를 고찰하는 근본적인 이유는 양 제도를 어떻게 조화시킬 것인가 하는 문제에 대한 해결방안을 찾기 위해서이다. 양제도의 조화를 위해서는 먼저 이들이 갖고 있는 특징?차이점을 비교?검토할 필요가 있다.1. 인간과 직무1) 사람과는 별도로 직위에 착안한 직위분류제는 객관성 있는 분류라는 인상을 주지만 인간적 요인을 배제하고 있다.2) 반면에 사람의 속성에 착안한 계급제는 융통성 있는 분류가 가능하지만 직무의 분화를 반영할 수 없다.2. 채용과 시험1) 직위분류제에서는 시험과 채용이 서로 연결됨으로써 필요로 하는 자격요건을 기준으로 시험내용이 결정되는 합리성을 띠고 있으나,2) 계급제는 이러한 합리성을 확보하기 어렵지만 시험관리가 용이하고 또한 넓은 시야를 가진 유능한 인재를 .

법학| 2007.05.22| 8페이지| 1,500원| 조회(1,717)

직위분류제, 필요성, 공직분류, 수립절차, 職位分類制

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계급제 vs 직위분류제

◎. 계급제⑴ 개념계급제는 직위에 취임하고 있는 인간의 자격 및 신분을 중심으로 계급을 만드는 제도인데 이러한 계급제는 관료제 전통이 강한 영국, 독일, 프랑스, 일본 등이 이 제도 를 따르고 있다.우리나라의 분류제는 현재까지 계급제 위주이며 이 계급제는 보통 4대계 급제로서 계급간의 차별이 심하며 외부로부터의 충원이 힘든 폐쇄형의 충원방식을 유지 하고 있다.계급제란 일반적으로 산업이 별로 발달하지 못하고 분업화가 많이 이루어지지 못한 농업 사회에서 발달한 것이며, 사회생활이 점차적으로 산업화와 분업화의 영향을 많이 받게 됨 에 따라 직위분류제를 도입하는 경향을 볼 수 있다.⑵ 특징① 4대계급제 : 계급제를 가지고 있는 여러 나라의 경우를 비교하면 대부분(영국, 독일 프랑스,일본)의 나라가 4대계급으로 분류하고 있다. 우리나라의 경우도 일반직이라고 볼 수 없는 1급 공무원을 제외하면 4대계급이라고 볼 수 있다. 이와 같이 4대계급으로 구별되는 주요 이유는 다음의 두 가지 이유에 있는 것으로 생각된다.첫째, 교육제도상의 계층과 관련이 있다. 즉, 교육제도상의 계층을 중학교, 고등학교, 대학교대학원으로 나누는 것과 행정조직상의 4대계층과 일치시켜 놓고 있는 것이며둘째, 행정사무의 내용도 과거와 달라 전문화되어감에 따라 그의 계층을 늘려 4대구분 하는 것이 가장 합리적인 것으로 생각된다고 하는 것이다.② 계급간의 차별 : 계급제를 채택하고 있는 나라가 각 계급에서의 공무원의 사회적 평가, 보수, 성분, 교육상의 차이가 크며, 계급간의 승진을 특별히 어렵게 하고 있어 원칙적으로 일단 어떠한 하나의 계급에 임용되면 일생 동일계급에 머물거나 일계급 밖에 승진 못하는 것이 보통이다.③ 고급계급의 「엘리트」화 : 계급간의 차이가 심한 국가에서는 고급공무원의 수는 적 게 하고 이들에 대해서는 교육, 대우면에서 특별한 고려를 하고 있으며 마치 군대 장교 급 중의 정규사관학교 출신의 위치와 유사한 성격을 가지고 있다. 종래 이에 반대하여 오던 미국에서도 점차적으로 전환하여 특별히 우수한 고급공무원의 양성에 주력하고 있다.④ 폐쇄형 : 계급제를 채택하고 있는 나라는 대체로 폐쇄형을 쓰고 있다. 여기서 폐쇄형 이란 신규 임용되는 자는 누구나 원칙적으로 당해계급의 최하위로부터 승진하여 올라가 야 하며 동일계급내의 중간위치에 외부로의 신규채용이 금지되어 있다.⑶ 계급제의 장, 단점※ 장점첫째, 채용시에 널리 일반적 교양, 능력을 가진 사람을 채용할 수 있다. 그러나 직위분류 제에 있어서는 바로 공석이 되어 있는 직위가 요구하는 특수한 능력을 가진 인물을 물색 하게 된다. 둘째, 직업공무원제의 수립에 공헌한다. 계급제에서는 일반적 교양, 능력을 가 진 사람을 채용한 후 장기간에 걸쳐 능력이 키워지므로 공무원의 능력이 보다 신축성적 응성을 가질 수 있다. 셋째, 타직원, 타기관간에 협조가 용이하다. 일반적 교양, 능력을 가지고 여러 직책에 종사하게 되므로 공무원의 시야와 이해력이 넓어져 타직원, 타기관과의 협조가 용이하다. 넷째, 공무원의 신분보장이 강하다. 계급제에서는 사람이 직책과 관계없이 신분을 유지하므로 신분보장이 강하고 안정감을 줄 수 있다. 다섯째, 적재적소에 배치 할 수 있다.직위분류제에서는 승진, 전직, 전보 등에 있어서 동일직렬, 직급에 따라서만 움직이게 되어 있어 인사배치상의 기회가 제약되어 있는데 반하여 계급제에서는 이러한 제약을 받지 않으므로 적재적소의 배치에 유리하다.※ 단점농업사회에서는 사람의 능력을 분별하는데 몇 개의 계층으로 종적으로만 분류하는 것으 로 족하였으나 분업화된 산업사회에 있어서는 사람의 능력을 분류하는 데 있어서도 상하 계층만으로는 불충분하고 횡적으로 요구되는 능력의 성질?종류에 따라 분류되어야 하며 이들은 각각 종적?횡적으로 짜여진 부문에서 전문가로서 일하며 협조해야 한다. 그러나 계급제에서는 능력의 종류에 따른 분류를 경시하므로 행정의 전문화?합리화?객관화가 근본적으로 곤란하다는 것이 문제라고 할 수 있다.◎. 직위분류제⑴ 개념직위분류제는 직무나 직위라는 관념에 기초를 두어 직무의 차이를 기준으로 직 위를 분류한다. 즉, 다수의 직위를 그 직위에 내포되는 직무의 종류와 곤란도, 책임도 등 을 기준으로 분류한다. 따라서 직위분류제에서 기초로 삼는 직위는 한 사람이 수행할 수 있는 업무와 책임의 단위이며 그것을 담당하는 사람과는 구별되는 것이다.이 방법은 1909년 미국의 시카고에서 처음 실시되었으며 1920년에 미국연방정부에 도입 되기 시작하였고 1923년에는 직위분류법이 제정되었다. 이것은 미국이 농업사회를 배경으 로 하는 신분적 계급제도의 전통없이 산업화되었고, 엽관주의의 폐해를 극복하기 위하여 이를 대체하는 인사제도의 필요성이 있었으며, 과학적 관리법이 영향이 합리적인 보수제 도의 보수제도의 확립을 위한 직무분석 및 직무평가가 촉진됨으로써 직위분류제가 채택되기에 이르렀다.미국에서 이 제도가 특별히 발달된 이유로서는 첫째, 산업문명에 의한 행정기능의 고도의 전문화, 기술화로 전문성에 따라 분류할 필요가 있었고, 둘째, 과학적 관리법의 영향으로 능률적 관리를 위해 직무의 철저한 분석과 그 분석을 토대로 한 직무의 표준화를 강조 하고 직무에 따른 보수의 지급이 일반화되었으며, 셋째, 영국 및 유럽에 비해 신분적인 계급제 전통이 없었다는 점을 들 수 있다. 이 분류제도는 현재 미국 외에도 캐나다, 필리핀 등에 적용되고 있다.⑵ 직위분류제의 용도.① 직위분류제는 직무의 성질, 내용, 곤란성 등을 표시해 주므로 어떤 지식과 기술을 가 진 사람이 그 직위에 요구되는가를 밝혀주며 시험, 임용, 승진, 전직의 합리적 기준을 제공해준다.② 공무원의 보수결정기준은 다양하지만 직위분류제를 도입하면 동일직무에 대한 동일 보수의 원칙에 따르는 직무급제도를 확립함으로써 보수제도의 합리적 기준을 제시해 준 다.③ 직위분류제는 교육훈련이 필요한 내용을 구체적으로 제시해 줌으로써 합리적인 교육 훈련계획의 입안과 실시가 가능하게 해 준다.④ 직위분류제는 공무원이 담당하는 직책의 내용을 쉽게 파악할 수 있게 알려줌으로써 근무성적평정의 기준을 제시한다.⑤ 동일한 직책을 장기간에 담당하게 되므로 행정의 전문화에 도움을 준다.⑥ 조직단위간의 횡적 관계와 종적 지휘, 감독관계에 있어서 권한과 책임의 한계를 명백히 해준다.⑦ 업무분담의 합리화와 직무분석에 의하여 정원 및 사무관리에 유리하다.⑶ 직위분류제의 구조와 수립절차① 직위분류제의 구조 : 직위분류제는 직위를 직무의 종류, 성질을 기준으로 하여 직렬, 직군별로 종적 분류를 한 다음 직무의 곤란도, 책임도를 기준으로 하여 등급별, 직급별로 횡적 분류를 하는 것이며 그 구조를 이루는 구성요소 는 다음과 같다.ⅰ) 직위 : 한 사람의 근무를 필요로 하는 직무와 책임을 의미한다. 즉, 한 사람에 할당 되어 있는 직책의 내용을 말한다.ⅱ) 직급 : 직위에 내포되는 직무의 종류, 곤란도, 책임도, 자격요건 등이 상당히 유사 하여 채용, 보수 기타 인사행정상 동일하게 다룰 수 있는 직위의 집단을 의미한다.ⅲ) 직렬 : 직무의 종류는 유사하나 곤란도, 책임도가 상이한 직급의 계열을 의미한다.ⅳ) 직류 : 동일한 직렬내에서 담당분야가 동일한 직위의 군을 말한다.ⅴ) 직군 : 직무의 성질이 유사한 직렬의 군을 의미한다.ⅵ) 등급 : 직무의 종류는 다르지만 직무의 곤란도, 책임도와 자격요건이 유사하여 동일 한 보수를 줄 수 있는 모든 직위를 말한다. 등급은 직무의 종류가 동일하지 않으나 직무 의 책임도 ,곤란도만 유사한 여러 직급의 계층을 가리킨다.② 직위분류제의 수립과정 : 직위분류제를 수립, 운영하는 과정은 서로 관련된 여러 단계 를 거치는데 그 각 단계는 다음과 같다.ⅰ) 준비작업단계 : 이 단계에서는 계획과 절차를 결정하고 분류담당자를 결정한다. 계획 과 결정에서는 직위분류제의 수립을 위한 계획과 절차가 관계인사, 단체의 광범한 민주 적 참여 아래 결정되어야 하며 분류담당자의 결정은 조직내부의 인사와 외부인사를 적절 히 안배하여 직위분류에 필요한 면접, 직무분석, 직무평가를 담당할 요원을 선정하고 조 직기구의 성격, 기술적 가능성이나 효과면을 고려하여 분류대상 직위를 결정한다.ⅱ) 직무조사단계 : 분류대상인 직위들의 직무내용에 관한 자료수집을 직무조사라 하는 데 이를 위해서는 직무기술서를 작성하게 된다. 직무기술서란 실제로 개개 공무원이 수행하는 직무내용을 기술하는 것으로 공무원들에게 기술서를 배수하여 기입케 한다. 기업 에 있어 사실대로 기입해야 하며 과장, 누락해서는 안 된다.

법학| 2007.05.22| 5페이지| 1,000원| 조회(754)

직위분류제, 계급제, 폐쇄형, 계급제의 장점, 계급제의단점

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공무원의 정치적 중립

공무원의 정치적 중립성Ⅰ. 서론(序論)우리나라는 정실주의(情實主意)와 연고주의 지연(地緣), 학(壑)연이 바탕이 되어 공무원(公務員)의 정치적중립(政治的中立)이 힘들다.선거관리 위원장의 공명선거 당부의 기사내용에서 보면, 그는 특히 "선거를 앞두고 공직자들이 줄을 서거나 줄을 세우고 있다는 우려스런 얘기가 들리고 있다"며 "공직사회의 정치적 중립이 지켜지지 않으면 공명선거의기반은 무너지므로 국민적 기대를 저버리는 일이 없길 바란다"고 당부했을 정도이다.그러나 줄을 잘 서면 승진 또는 좋은 부서의 자리배치를 얻을 수 있기 때문이다.우리는 여러 가지 공무원(公務員)의 정치적(政治的) 성향과 중립(中立)을 지키기 위해 필요(必要)한 것을 알아보고 해결방안을 모색하자.2.본론(本論)1. 정치적(政治的) 중립(中立)의 개념(槪念)“공무원(公務員)의 정치적 중립이란, 공무원(公務員)이 국민(國民)의 봉사자로서 그 직무를 수행함에 있어서 특정 정당의 구속을 배제하고 개인의 정치적 성향에서 벗어나 공평하게 직무(職務)를 수행하는 과정을 의미한다2. 기본권(基本權)의 제한“공무원은 두 종류의 신분을 지니고 있다. 하나는 정부에 고용된 고용인으로서의 신분이고 또 하나는 일반국민의 신분이다.” 이러한 신분간의 차이의 인정여부에 따라 공무원의 권리가 제한 받기도 하고 보장받기도 한다.3. 주장근거 필요성(必要性)민주주의 국가에서 공무원의 정치적 중립이 요구되는 이유는 다음과 같다.(1) 공익증진을 위한 봉사(奉仕): 공무원은 국민 전체에 대한 봉사자로서 공익을 보호하고 증진시키며, 조정하는 역할을 수행해야 한다. 따라서 이러한 공무원의 사명은 불편부당성과 공평성을 요구하게 되는 동시에 행정에 대한 부당한 정치적 간섭도 배제되어야 하는 것이다.(2) 행정(行政)의 안정성(安定性) 계속성 확보: 공무원이 정치적 권력투쟁에 관여하게 되면 직업공무원제를 확립할 수 없고 정권교체시마다 대폭적인 인사경질이나 이동이 있게 되어 행정의 일관성을 잃게 되며 정책집행의 계속성이 저해받게 될 우려가 있다.(3) 행정의 능률(能率)성 확보: 공무원의 정치적 중립은 행정에 대한 정치적 개입을 줄이므로 행정의 전문성을 높이고 대량인사이동에 따른 행정예산의 낭비나 비능률을 제거할 수 있게 된다.(4) 기강의 문란과 부정 부패의 방지: 1688년 명예혁명 이후의 영국이 정실임용제와 1829년 이후의 미국의 엽관주의에서 나타난 폐해의 하나가 관직을 전리품화함으로써 공직기강의 문란과 부정 부패(腐敗)의 폐해가 심했다는 것이다. 따라서 이러한 폐단을 방지하기 위해서는 공무원을 중립화시키고 공무원에 대한 정당적 구속을 배제하는 것이 매우 바람직 한 것이다.(5) 정치체제의 민주적 기본질서 확보: 공무원집단이 안정된 중립적 세력으로 기능함으로써 정치체제 내의 세력균형을 도모하여야 한다. 개발도상국의 경우 공무원의 정치적 개입을 막지 않으면 민주적 정치과정의 기초가 약화되어 정부관료제의 전단을 초래한다.(김중양 2002년 p 24인용)4. 우리나라의 국가공무원 과 지방공무원의 정치적 중립성국가공무원(國家公務員)에 비해 지방공무원(地方公務員)이 상대적(相對的)으로 정치에 참여할 기회가 많은데서 연유한다.국가공무원과 지방공무원을 구분하는 명확한 기준은 없으나 대개의 경우 임용 주체에 의하여 중앙정부가 임용하는 공무원을 국가공무원이라고 하고, 지방자치단체에 의하여 임용되는 공무원을 지방공무원이라고 한다. 그리고 행정주체를 기준으로 하여 중앙정부의 국가 사무를 담당하는 공무원을 국가 공무원, 지방자치단체의 자치사무를 담당하는 공무원을 지방공무원으로 구분하기도 한다. 따라서, 국가공무원과 지방공무원과 구분 기준은 임용 주체가 국가인가 지방자치단체인가에 따라 구분하는 것이 가장 타당하며, 한국의 경우 실무상으로도 그와 같이 구별하고 있다. 한국은 국가공무원과 지방공무원에게 적용하는 법체계를 달리하고 있다. 즉 지방공무원의 정치적 중립성에 관한 규정은 지방공무원법 제 57조(정치운동의 금지)에 의한다.(유민봉 1999년 p 445 인용)6 공무원의 정치적 중립성의 예외공무원은 위에서 살펴보았듯이 국가공무원법, 지방공무원법에 의하여 그 정치적 활동(活動)이 금지되고 있으나, 공무원이라 하더라도 그 직무의 성질상 일정한 범위내의 정치성이 예견되는 다음의 공무원에 대하여는 정치운동 금지에 관한 국가공무원법의 규정이 적용되지 아니한다.7. 정치적 중립의 한계와 문제점(1) 공무원에 대한 참정권(參政權)의 제한은 민주정치의 원리와 모순(矛盾)된다. 정치적 중립은 공무원의 정치적 기본권 보장을 침해하고, 공무원을 정치적 무능력자로 만들 수 있는 것이다.(2) 공무원의 정치참여를 제한하는 것은 공무원집단의 이익이 경시되는 결과를 초래할 수 있고, 중하급 공무원들의 정책형성 참여기회 및 대내외적 의사표현기회를 넓혀주는 참여적 관료제(participatory bereaucracy)의 발전을 저해한다.(3) 공무원에 대한 정치적 중립의 엄격한 요구는 공무원들의 이념적 무관심을 초래하고 정부관료제를 국민의 요구에 민감하게 대응하지 못하는 폐쇄집단으로 만들 우려가 있으며, 관료제의 책임회피?무사안일(invisible party)을 야기한다.(4) 현대행정국가에서 행정에 대한 공무원들의 자율적(自律的) 책임 등 행정책임(行政責任)을 강조하면서 정치적 활동을 제한하는 것은 논리적으로 모순이다.

법학| 2007.06.12| 4페이지| 1,000원| 조회(504)

공무원, 필요성, 중립성, 정치적중립, 기본권의 제한

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정보관리

★정보관리 [情報管理]Ⅰ. 서론정보가 의사결정에 도움이 되기 위해서는 정확성 ·신속성 ·적시성(適時性) ·대량성 등의 조건이 충족되어야 한다. 그러기 위해서는 우선 수집의 시스템이 완비되어야 함은 물론, 그것이 처리 ·전달 ·저장의 각 시스템과 유기적으로 결합되어 있지 않으면 안 된다.이러한 일은 종래 사무관리 분야에서 문제되었던 것이나, 정보과학의 발달과 응용, 컴퓨터에 의한 정보의 처리 ·전달 ·저장의 응용 등과 함께 사무관리 와는 별도로 정보관리라는 말이 쓰이게 되었다Ⅱ.본론1. 정보관리체계 개념효과적이고 효율적인 조직관리를 위해 전산화된 업무환경에서 정보처리 기술을 응용할 경우자동적으로 자료를 수집, 정리하는 전산화를 사회복지 조직의 목적과 성과에 초점을 두고 활용하는 방법에 관한 것보고서를 만들어내고 질문에 대답하기 위해 정보를 수집, 관리, 조정하는 것에 초점2. 정보관리체계의 목적?사회복지 서비스 영역에서의 책임성/효과성검증?사회복지 종사자들의 성공적인 업무 수행의 보조수단으로의 필요성?사업수행 평가를 통한 수행방법 개선에서의 필요성?사회복지 현장에서의 실천능력 배양과 전문성 증진에의 필요성?조직의 기본적인 관리 업무에 대한 통합에의 필요성3. 정보기술 발달과정에 따른 정보처리 응용 과 체계단계(1)정보처리 응용단계- 기계, 사람, 절차와 반복적인 사무업무를 가능하게 하는 장비로 구성- 정보수집, 저장, 검색, 조정, 이송 자료출력- 봉급명세서 자동처리 / 이용자 명부관리 / 영수증 자동발급(2)정보관리체계단계- 사람모집, 절차, 자료와 정보수집기술, 일련의 절차를 통해 자료와 정보를 향상 기술시키는 결과를 출력후 배포

인문/어학| 2006.11.06| 2페이지| 1,000원| 조회(208)

사회복지, 정보관리, 정보관리체계, 정보의 처리

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