1. 서론도덕성을 명확하게 정의하는 것은 쉽지 않지만, 일반적으로 옳고 그른것에 대한 일종의 판단력 또는 옳은 것으로 여겨지는 인간의 행위 를 도덕성이라 한다고 한다. 유아는 출생과 동시에, 자신의 이기적요구가 부모 또는 주변 사람들에게 받아들여지지 않기 때문에 갈등을 경험한다고 한다. 그러한 갈등속에서 유아는 차츰 자신의 이기적인 충동을 억제하고, 부모 또는 주변 사람들이 수용하는 사회적 규칙에 따라 자신의 행동이나 사고를 조정해 나가면서 사회적으로 규정된 가치에 따라 행동하게 된다고 한다. 결국 유아는 사회적 도덕성을 내면화하고, 내면화된 사회적 도덕성에 기초해 자신의 행동을 결정한다고 한다. 도덕성의 발달은 사회적으로 인정받을 수 있는 행동을 하는 것으로 본 과제에서는 도덕성의 발달에 관한 이론들을 검토하고 유치원과 가정에서 활용할 수 있는 지도 원리를 알아보고자 한다.2. 도덕성 발달에 관한 이론(본론)(1)정신분석 이론프로이드는 정신분석적 차원에서, 도덕성의 발달을 양심의 발달로 설명하면서 죄의식과 같은 도덕적 감정의 발달이 사회적 규범을 준수하게 만드는 원천이라고 보았다. 사람은 태어나면서 무도덕적이고 쾌락 지향적인 원자아의 지배를 받지만, 3세부터 시작되는 남근기 동안 오이디푸스 컴플렉스를 경험하면서, 원자아의 지배력은 점차 약화되기 시작한다. 오디푸스 컴플렉스란 이성의 부모에 대하여 성적인 애착을 갖게 되고 동성의 부모에 대해 적대감을 갖게 되는 갈들 상황으로, 유아는 오이디푸스 콤플렉스 상황 속에서 동성 부모로부터 사랑을 잃을지도 모른다는 두려움과 함께 자신의 성기가 동성 부모에 의해 거세당할 것이라는 불안감을 경험한다. 결국 적대감, 두려움, 불안감 등과 같은 복합적인 감정을 극복하고자 유아는 동성 부모를 동일시하고자 한다. 이때 유아는 부모의 도덕 판단 기준이나 가치를 적극적으로 내면화함으로써 구분하게 하거나 유혹에 대해 저항하지 못했을 때 죄의식을 경험하게 하는 양심의 원천으로, 개인의 도덕적 성격을 구분짓는 특성이라고 할 수 있다. 초자 유아는 주변에서 자신의 행동에 대해 강화나 보상 또는 처벌을 직접 가하지 않더라도, 누적된 강화나 보상또는 처벌 경험을 토대로 형성한, 내면화 된 자기 기준에 따라 도덕적 행동을 지속적으로 실천하게 된다. 내면화된 자기 기준은 들키거나 벌 받을 가능성이 없는 상황에서도 도덕적 행동을 유도하는 원천이 된다. 내면화된 자기 기준은 자기 평가의 기준으로 작용하기 때문에, 유아는 외적인 강화와 보상 또는 처벌 없이도, 스스로 자신을 통제하면서 도덕적 행동을 실천 할 수 있게 된다.(3)인지발달이론1)피아제의 도덕성 발달{이야기1. 죤이라는 어린이가 자기 방에 있는데 저녁을 먹으라고 불러서 식당에 간다. 그런데 문 뒤의 의자 위에서 쟁반에 15개의 컵이 있다. 죤은 문 뒤에 이것이 있는 줄 몰랐다. 그가 문을 열고 들어가자 문이 쟁반에 부딪히면서, 쾅 하고 15개의 컴이 모두 깨져버렸다.{이야기2. 헨리라는 어린이가 있다. 엄마가 외출하고 안 계실 때 찬장 위에 있는 잼을 꺼내려고 했다. 의자 위에 올라가서 팔을 위로 뻗쳤으나 잼은 너무 높은 곳에 있어 잼을 잡을 수가 없었다. 그러나 잼을 꺼내려고 하다가, 컵을 하나 넘어뜨렸다. 그 컵은 바닥에 떨어졌고 깨져버렸다.1타율적 도덕 단계(heteronomous stage)첫째, 타율적 도덕 단계의 유아는 도덕적 규칙에 대해 절대성을 갖는다. 즉, 규칙이란 절대적이고 불변의 것으로 반드시 지켜야 한다고 생각한다.둘째, 도덕적인 책임과 관련하여 유아는 행위자의 의도보다 행위의 객관적인 결과에 근거해 이루어져야 한다는 도덕적 실재론 적 판단을 한다. 따라서 이 시기 유아는 과자를 훔치려고 컵 1개를 깬 아이보다 실수로 컵 15개를 깬 아이가 더 나쁘다고 말한다.셋째, 타율적 도덕 단계 유아는 보복적인 처벌을 선호한다. 보복적인 처벌이란 행위를 금지하기 위한 처벌이 아닌 처벌을 위한 처벌을 말한다. 예를 들어 유리창을 깨뜨린 아이는 유리창 값을 치르도록 하는 것보다 때려줘야 한다고 생각한다.넷째, 이 시기 유아는 내재적 정의를달할 수 있다고 언급하면서, 피아제의 단계 구분이 도덕성의 발달을 지나치게 단순화하였다고 비판하였다. 콜버그는 피아제의 도덕성 발달 단계를 더욱 확대 발전시켰다.2)콜버그의 도덕성 발달{하인즈 이야기유럽에 특수한 종류의 암을 앓아 죽음에 임박한 하인즈라는 부인이 있었다. 그 부인을 살리는 데는 오직 한 가지 약밖에 없었다. 그 약은 최근에 그 마을의 약제사가 발견한 라디움 종류였다. 그 약은 200만달러면 만들 수 있었지만. 약제사는 약을 제조한 대가로 원가의 열배인 2000달러를 약값으로 요구했다. 그 부인의 남편 하인즈는 아는 사람을 모두 찾아가 돈을 빌렸으나 2000달러의 약값 중 절반인 1000달러 밖에 구하지 못했다. 그는 약사에게 가서 아내가 죽어가고 있으니 이 약을 싸게 팔거나 뒷날에 갚을 수 있게 해달라고 부탁했다. 그러나 약사는 오랜 세월 힘들여 약을 발견했기 때문에 돈을 벌어야 한다며 안된다고 거절했다. 그러자 절망한 하인즈는 마침내 약방을 부수고 들어가 아내를 위해 약을 훔쳤다.약을 훔치는 것은 나쁜 것인가? 왜 그렇게 생각하는가?콜버그는 어린아이의 반응에 따라 도덕성 발달을 3가지 수준과 그 하위의 6단계를 제시하였다.제1수준: 전인습적 도덕수준(preconventional morality level)♥단계1: 처벌과 복종 지향-도덕적 행동은 처벌을 지향하고 있으며 상위의 권력에 절대적인 존경을 나타낸다. 인간으로서의 의미 혹은 가치와 상관없이 행위의 물리적 결과에 의해 선.악을 결정한다.♥단계2: 도구적 상대적 지향-그들 자신의 요구 때로는 다른 사람의 요구를 도구적으로 만족시켜주는 것이 옳은 행동이라고 생각한다. 공정함. 상호성. 똑같이 나누는 것 등의 요소들을 갖고 있으나, 물질적이거나 실용적인 방법으로 해석한다. 상호석은 성실, 감사, 혹은 정의가 아니라, 네가 나의 등을 긁어 주면 나도 너의 등을 긁어 준다는 것이다.제2수준: 인습적 도덕수준(conventional morality level)♥단계3: 착한 소년, 소녀 지향-착한어 갔다. 그러나 콜버그에 의하면 도덕성의 발달 단계는 고정되어 있으나 모든 사람이 같은 연령에서 어떤 단계에 도달하는것은 아니다. 대부분의 사람이 도덕성 판단의 가장 높은 단계에는 도달하지 못하며, 어떤 성인들은 계속적으로 처벌을 피하고 보상을 얻으려고 하는 미성숙한 전인습적 수준에 있을 수 있다는 것이다.(4)행동주의 이론행동주의자들은 도덕성의 여러 속성 중에서 도덕적 행동에 초점을 두고 도덕성 발달을 성명하면서, 다른 행동들과 마찬가지로 도덕적 행동 역시 강화와 모델링 같은 학습 기제를 통해 획득된다고 주장한다. 고전적 조건화 이론에서는 아동이 사회 규준에 순응하는 행동을 하면, 성인이 승인, 애정 및 보상 같은 정적 강화를 제공하는 반면, 사회 규준에 위배되는 행동을 하면 특권박탈, 비난과 같은 처벌을 하기 때문에 도덕적 행동을 하게 된다고 본다. 행동주의자들은 도덕적으로 바람직한 행동을 촉진하는 데는 정적 강화가 처벌보다 효과적인 방법이라고 주장한다. 브루너와 같은 사회학습 이론가들은 나누기, 돕기, 불행한 친구 위로하기 같은 여러 도덕적 행동들이 강화에 의해서만 아동기 초기에 획득되는 것을 설명하기에는 충분하지 못한 점이 있다고 본다. 그보다는 아동은 도덕적 행동을 하는 모델을 관찰하고 모방함으로써 도덕적으로 행동하는 것을 배우게 된다. 아동은 타인을 돕거나 관용적으로 행동하는 모델을 관찰함으로써 친사회적 행동을 잘 하며, 모델의 이타적 행동은 아동의 이타적 행동에 보다 오랫동안 영향을 미친다. 모델이 지닌 특성이 아동의 모방행동에 영향을 미친다. 아동의 도덕적 행동을 증진시키는 모델의 특성으로 우선 따뜻함과 자연스럽게 여러 이타행동을 보이면서 행동하였고, 다른 한 집단에서는 똑같은 이타적 행동을 하였으나 차갑고 애정 없이 하였다. 그 결과 첫 번째 집단의 아동들이 모델의 행동을 더욱 많이 모방하였다. 아동의 모방 의지에 영향을 미치는 모델의 또 다른 특성은 힘과 능력이다. 물론 어머니가 주된 양육자이기 때문에 아버지의 훈육은 아동의 도덕적 행동에 인 동생을 때리는 행동을 한다. 즉, 사고가 항상 행동을 이끄는 것은 아니다. 콜버그의 이론은 도덕적 판단과 도덕적 행동이 항상 일치하지 않는다는 점에서 비난받고 있다. 4단계로 추론하는 사람들 중 한 번이라도 법과 사회질서를 어기지 않은 사람은 아마 없을 것이다. 그러나 실제 생황에서 도덕적 행동에 대한 선택을 하게 될 때 도덕적 추론이 어떤 관련성을 가지는 것은 분명하다. 콜버그는 추론의 수준이 높을수록 행동과 밀접하게 관계가 있게 된다고 주장한다.(6)자아통제력의 발달코프에 의하면 자아통제력 혹은 자아규제력은 세 단계를 거쳐 발달하게 된다.1통제단계로 주로 12개월에서 18개월의 유아에 해당하는 것으로 양육자에게 순종을 나타내는 시기이다. 이 시기의 유아는 자신의 양육자가 정한 사회적 요구.과업 요구에 대해 어느 정도 알고 있으며, 양육자의 요구에 따라 행동을 시도, 유지, 조정, 중지한다. 통제 단계에서 유아는 수용되어지는 행동을 상기시키는 신호를 얻기 위하여 양육자에게 매우 의존한다. 2자아통제 단계로 유아는 양육자가 없는 상황에서도 양육자의 기대에 순응하는 능력을 습득하게 된다. 표상적인 사고와 기억력의 발달은 먹고, 옷입고, 놀이하는 것 같은 일상적인 활동에 포함된 가정의 규칙과 습관을 유아가 기억하게 한다. 3자아규제 단계로 이 단계에서 유아는 자기 행동을 조종하며, 유혹에 저항하고, 만족을 지연시키는 데 도움이 되는 전략을 사용하게 된다. 자아통제력은 유아기에 뚜렷하게 증가한다. 유아들은 유혹에 저항하기 위한 전력을 발달시키며 규칙을 어기지 않으려고 다양한 기법을 사용한다. 유혹에 대한 자기지시의 효과를 조사한 연구에서는 유아들에게 지루한 과업을 제시하고, 유혹으로는 유아 옆에서 어릿광대가 유아들을 보면서 같이 놀자고 하며 유아의 관심을 분산시키는 일이다. 유혹에 저항하기 위한 전략( 안돼 나는 공부해야 돼 라고 되뇌게 한 것)을 제공해 준 경우, 전략을 제공해 주지 않은 경우보다 유아가 방해를 덜 받는 것으로 나타났다. 이 연구는 유혹에 대해
로잘린드 프랭클린과 DNA의 지은이 소개 세계적인 전기작가로 작품이 10개국어로 번역되었다. <노라: 노라 조이스의 전기 Nora: Biography of Nora Joyce>는 로스앤젤레스타임스 우수전기상, 국제작가협회(PEN) 은상 등을 수상했다. D. H. 로렌스의 전기는 1974년 화이트브레드 전기상을 수상했다. 예이츠의 결혼생활에 관해 쓴 <예이츠의 유령들 George`s Ghosts>은 1998년 사무엘 존슨상 최종후보에 올랐다. 현재 <이코노미스트>의 국내 사정부문 편집장, 영국과학저술가협회 회장, 영국왕립학회의 과학사위원회 위원이다. 로잘린드 프랭클린과 DNA의 서평DNA 이중나선 구조 발견에 가장 결정적인 공로를 세우고도 후대에 전해질 불멸의 영예도 노벨상의 영광도 모두 강탈당해야 했던 비운의 주인공 로잘린드 프랭클린 과학자!. 공식적인 발견의 영광을 앗아간 왓슨과 크릭 이들과 함께 노벨상의 영광을 앗아간 윌킨스 등이 모두 남자였기에 여성의 비극적 지위와 불운의 상징이 되어야 했던 여인. 뛰어난 능력에도 불구하고 젊은 나이에 너무나 일찍 세상을 떠나고 만 과학자. 이 모두가 로잘린드 프랭클린의 수식어들이자 이 책을 읽기 전에 피상적으로 알고 있던 그녀의 이미지였다. 로잘린드 프랭클린은 일반적으로 DNA에 관련된 인물로 많이 기억되고 있긴 하지만 그녀가 처음으로 과학에 들어온 것은 생물학을 통해서도 아니었고 그녀의 과학적 공헌은 생물물리학에만 국한된 것도 아니었다. 그녀가 DNA 분자구조를 밝히기 위해 노력하던 그 시기는 그녀인생의 상당히 불행한 시기였으므로 너무 이쪽에만 초점을 맞추는 것은 그다지 올바르지 않다. 오늘날은 자연을 그런 식으로 바라보지 않는 사람도 많긴 하지만 주류과학자나 대부분의 사람들에게 자연이란 여전히 외부에 존재하는 객관적 실체이고, 연구자의 성향에 따라 그 결과물이 변할 수 있는 대상이 아니다. 즉 DNA 분자는 이중나선 모양이고 이것은 누가 연구하고 관찰하든 마찬가지이지, 어떤 사람이 관찰하면 3중 나선이 되고 또 다른 사람에겐 나선모형이 아니고 하는 그런 존재가 아니란 이야기다. 과학자들의 창조성이 예술가나 작가들의 창조성에 비해 뒤떨어진다고 거론되는 것도 바로 이 때문이다. 하지만 여기서는 그것에 대해 왈가왈부할 것은 아니고 다만 이것이 가리키는 바는 만약 왓슨과 크릭이 DNA 분자의 이중나선 구조를 밝히지 않았다 하더라도 그것은 다른 사람들에 의해서 곧 발견되었을 거란 점이며, 아마 그 주인공은 왓슨과 크릭이 자신의 동의 없이 자신의 데이터를 이용했으며 그 사실조차도 인지하지 못했던 로잘린드 프랭클린이 되었을 가능성이 크다.
Ⅰ.서론현대 사회 : 사회 발전을 이룩 + 다양한사회 문제를 야기아동들이 자라나는 환경이 되어 아동들의 성장, 발달에 중대한 영향을 미치고 있다.그러나 아동들이란 스스로 독립적인 삶을 살아가기 어려운 미성년자이다. 따라서 사회가 다양해지고 변화하면 할수록 어른들과 사회는 아동들이 건전하게 자라날 수 있도록 아동들의 복지를 보장해 주어야 하는 책임이 커진다고 하겠다.- 아동 복지의 의의- 아동복지 발달 위해 위해서 가장 시급히 계선 되어야 할 점- 아동복지제도가 확립된 요인- 아동복지의 발전과 과제을 살펴보기로 하자.1. 아동복지란 무엇인가?아동복지는 빈곤, 방임, 질병, 학대, 부적응의 문제를 지닌 요보호 아동에게만 관심을 두는 것이 아니라, 모든 아동이 신체적, 지적, 정서적 발달에 있어서 안정과 행복을 바 탕으로 자아실현을 할 수 있도록 국가와 민간이 제공하는 사회적 대책을 말한다.아동복지를 달성하고자 하는 방법으로는 아동보육서비스, 아동상담 및 치료, 가족복지 서비스, 아동문제예방(아동학대, 아동빈곤 등), 시설보호서비스, 사회보장서비스 등이 있다.아동복지는 아동의 복지욕구를 충족하고, 부적응의 문제를 해결하고자 하는 응용적, 실용적 학문이다.2. 아동복지 발달 위해 위해서 가장 시급히 계선 되어야 할 점현 사회는 불가피하게 맞벌이 부부의 증가 현상을 가지고 오게 되었다.핵가족화로 더이상 아동을 믿고 맡길만한 탁아, 보육 시설이 부족한 관계로 적지않은 맞벌이 부부가 이 문제로 크던작던 고통을 받고 있고, 아동 복지 발달을 위해 시급히 개선 해야할 과제라고 본다. 일반 구.시립 보육시설은 가격이 저렴하지만 대기자로 몇 년씩 기다려야하므로 바로 이용하기에 현실성이 없고, 사설보육원은 가격이 너무 비싸서엄마가 전문직이 아닌 이상 맞벌이의 의미가 없다. 떨어져 사시는 부모님께 기대기도 시대가 변해서 받아들이지 않는 부모님도 계시고, 설사 가능하다해도그 비용도 만만치 않다. 정부에서는 출생 인구가 준다고 임신, 출산 비용이나 셋째 이상의 자녀만 지원할 것이 아니라 믿고 저렴하게 맡길 수 있는 탁아,보육 시설을 대폭지원해야 한다고 본다 동네에 구.시립의 보육시설을 대폭 늘리고 작은 회사들은 서로 뭉쳐서 정부 지원 아래 탁아소를 직접 운영한다든지만3세이전이라도 의무교육 차원에서 정부 보조가 필요하다고 본다. 유치원도 사설 유치원의 가격은 비싸므로 각 초등하교마다 병설유치원을 의무적으로 만들어서 아이가 태어나면 바로 정부의 도움 아래 길러진 다는 것을 보여주어야 출산율도 올라가리라고 본다 물론 사교육비 문제도 있지만 순차적으로 탁아,보육시설 문제를 우선적으로 해결해야한다고 본다.II 본론3. 아동복지제도가 확립된 요인1) 사회의 변화우리는 자본주의 사회에 살고 있고 이 이념에 따라 자유와 경쟁을 중요한 가치로 받아드리고 있다. 우리 경제의 발전으로 자본주의 특성은 사회에 보다 더 두드러지게 나타나고 있다. 그것은 능력을 갖춘 사람이 받는 사회로부터의 대우와 그렇지 못한 사람의 대우의 큰 차이에서 분명하게 나타난다. 아동은 스스로 좋은 환경을 선택할 결정권이 없다. 그에게 부여될 뿐이다. 본인의 의사와 관계없이 정해지는 것이라고 볼 수 있다. 좋은 가정에 태어난 아동은 능력 있는 부모의 뒷받침과 안내로 좋은 교육을 받고 경쟁사회에서 이길 수 있는 훌륭한 자질을 갖춘다. 그리고 성인이 되어 보다 많은 것을 가진 자가 된다. 반대로 가난한 가정의 무능한 부모에게서 태어난 아동은 보잘 것 없는 뒷받침 속에 수준 낮은 교육을 받고 심한 경우에는 부모와 같은 빈곤의 악순환에서 헤어나지 못하는 사람이 된다. 현대사회는 산업화 도시화된 사회이다. 이러한 현대사회의 특징으로 인하여 가족이 아동을 보살피는 노력은 과거에 비하여 약화되었고 우리시대의 아동들은 현사회의 특성으로 야기된 해로운 환경에 보다 더 많이 노출되어 있다. 가정불화로 인한 부모의 별거 및 이혼 등의 가족해체, 현대사회가 가하는 과도한 경쟁으로 인한 성인의 스트레스와 이의 후유증으로 증가하는 알콜중독, 정신질환, 가정폭력, 기타의 부적응의 태도, 자유분방한 생활태도와 성개방 풍조, 향락추구의 경박한 생활문화의 범람, 산업재해, 교통사고 등의 재해의 증가, 환경오염으로 인한 부적절한 자연환경 속에서의 생활 등은 현대사회가 안고 있는 부정적인 측면이고 이들 측면은 그 하나하나가 직간접으로 관련된 아동에게 심각한 악영향을 주고 있다.2) 가정의 변화산업화는 공업화에 따르는 인구의 재배치로서의 도시화의 현상을 초래하였고 이는 가족구조의 형태를 변화시켰다. 전통사회의 가족구성은 일반적으로 가부장적인 확대가족으로 전제해 왔으나 이보다는 부모가 가계를 계승할 장자 부부 및 그 자녀들과 함께 가족을 구성하는 이른바 부계적 직계가족제를 이념으로 하였다.한국가족의 전통적 모형에 관하여 가부장적 대가족은 유교적 지배계급이 이상적으로 제도화한 일부 상층의 가족형태였고 서민층에서는 평균 가족원 수가 조선시대를 통해 4명을 약간 웃돌 정도로 현저히 작은 편이었다는 실증적으로 주장과 함께 핵가족형태의 모형을 전통적 가족형태로 주장하는 견해가 있다. 이는 최재석교수의 조선시대의 신분계급에 따른 가족형태의 연구와 송한규씨의 이조시대로부터 일제, 대한민국의 시기(1657-1975)에 거친 가구크기의 변화의 추세의 조사 결과에 근거한 것이다. 한편 실증적 연구의 통계상에서는 핵가족적 형태가 큰 비율을 나타내나 이는 직계제 가족이 요구하는 경제적 뒷받침의 현실적인 어려움이며 이념적 가족제도는 장남위주의 가계전승인 직계가족제도로 이해할 수 있다.그리고 직계제 가족형태의 감소(24.7%에서 13.3%)와 핵 가족적 형태(69.7%에서 76.2%), 독신가구(2.3%에서 9.0%) 및 비 혈연가구의 증가(0.7%에서 1.5%)를 보이고 있다. 또한 더욱 세분화된 분류의 결과 핵가족적 형태중 부부가족만의 비율이 66년의 4.4%에서 80년 6.0%, 90년에는 8.3%로 증가하고 있다는 사실이 드러났다. 농촌지역에서도 핵 없는 가족, 독신가구 및 비혈연가구 같은 준가족적 형태가 전체의 24.8%나 되며 핵가족 형태의 69.4% 중 자녀 없는 부부가족이 13.1%를 차지하고 있다.3) 가족 생활주기의 변화한국 가족의 생활과업 수행의 변모를 시대적으로 살펴보면 다음과 같이 요약된다.첫째, 가족주기 전기간이 길어지고 있다. 둘째, 결혼에서부터 자녀출산 완료까지의 가족형성 및 확대기는 초혼연령의 상승과 출산율 저하로 매우 단축되고 있다. 셋째, 자녀출산완료 이후 자녀 결혼이 시작될 때가지의 자녀양육 및 교육기에 해당하는 가족확대완료기는 점점 길어지는 양상을 띠고 있다. 넷째, 자녀결혼 완료 이후 남편의 사망을 거쳐 부인의 사망에 이르기까지의 축소완료 및 가족해체기는 길어지고 있다.4. 아동복지의 발전과 과제1) 아동복지의 발전방향(1)지역사회중심 재가복지- 시설 중심의 보호에 중점 가족중심적 재가 복지와 민간복지기능이 강화- 재가 복지 : 재가, 장애아동에 대한 상담, 치료, 아동학대예방, 치료, 프로그램 개발, 조사 연구- 지역에 따른 서비스의 차별성이 고려(적합성, 예방기능, 가족중심적 체계, 발전지향적, 통합성, 유연성, 결과 중심에 의한 평가)(2)아동복지 변화에 따른 서비스 방법의 개선방향- 보호 기능이나 보호 방법에 있어서 전문적인 접근으로 새롭게 검토, 아동복지서비스방법도 개선첫째, 지역사회와 지방정부와의 긴밀한 관계가 필요하다.둘째, 특정한 서비스를 공급할 수 있어야 한다.셋째, 기관의 효율적인 재정운용이 필요하다.넷째, 서비스의 전문화를 이루어야 한다.다섯째, 지역주민들의 참여를 확보하는 것이 필수적이다.