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[행정학]고전적 조직관리이론을 공공선택론 입장에서 비판

Ⅰ. 序엽관주의 등 비효율적 정치관행, 시민사회의 성장과 신흥 전문가 계층의 등장, 근대적 경영방식의 한계가 드러나고 과학기술의 발전, 중산층의 확대와 교육을 통한 시민 의식 성장으로 인해 고전적 관리 이론이 등장하게 되었다. 고전적 관리이론은 X론적 인간관(일하기 싫어하고 지시받기를 좋아하며 소극적이고 야망이 없는 안전지향형의 인간)을 상정하고 그 이론적 토대를 발전시켰다.고전적 조직 관리 이론가로 테일러(Taylor)와 귤릭(Gulick), 굳나우(Goodnow)를 들 수 있다. 이들은 조직 관리 이론의 토대를 만들고 정치와 행정에 대한 명확한 정의를 통해 현대 행정학의 발전에 큰 공헌을 했다는데 의의가 있지만, 시대의 변화에 따라 정치와 행정에 대한 인식의 틀이 달라지고 민주적 행정에 대한 시민들의 열망이 높아짐에 따라 이들 이론에 대한 근본적인 문제점이 발견되기 시작하였다. 특히나 1970년대에 등장한 공공선택론은 고객(시민)의 입장에서 행정학의 발전방향을 연구했기 때문에 기존 이론이 생산자의 입장에서 편협하고 비인간적인 측면이 있었음을 지적하였다.Ⅱ. 고전적 조직 관리 이론의 개관1. 테일러(Taylor)의 과학적 관리론(대두 배경 및 그 내용과 영향)1) 과학적 관리 이론의 대두 배경: 과학적 관리론은 19세기 후반 과학기술 ? 자본주의 경제체제의 발달로 대기업 ? 독점 기업의 출현에 기인한 기업 간 경쟁 격화로 기억이 도산하고 공장이 폐쇄되고 파업이 전개 되는 등의 상황에서 공황 타개와 새로운 경영합리화의 요청으로 대두하였다. 따라서 생산기술의 과학화만으로는 생산성 향상이 어렵다는 자각과 관리 방법의 향상이 생산기술과 부합되어야 한다는 인식하에 테일러는 과학적 관리이론을 제시하였다.2) 과학적 관리 이론의 내용: 테일러는 X론적 인간관을 상정하고 시간 및 동작 연구, 도구의 표준화, 직무관리법, 차별적 보상제도, 전문적 분업제도 등을 통해 최소의 시간과 경비로 최대의 생산을 가능케 하는 “과학적 관리법”을 연구하였다. 이러한 과학적 관리법은 행정의 능률성 추구라는 고전과 행정학의 목적에 부합하는 것이었다.3) 행정학에 미친 영향: 행정의 능률화 ? 전문화 ? 과학화 ? 합리화 ? 객관화와 정치행정 이원론의 확립에 기여하였다. 공식적 조직, 경제인, 능률성 추구, 폐쇄적인 조직체제 라고 하는 전통적(고전적) 조직이론을 확립하였고 과학적 인사행정(직위분류제)이 가능하게 하는 토대를 마련하였다. 또한 20C 초반 미국의 행정조사 및 행정 개혁을 위한 이론적 기반을 제공했다는데 의의가 있다.2. 귤릭(Gulick)의 행정관리론1) 행정 관리론의 내용: 귤릭의 행정 관리론에서 조직관리(management)에는 공사 영역을 막론하고 본질적인(generic) 요소가 존재한다는 전제하에 업무의 세분화를 통해 높은 전문성과 능률성을 확보할 수 있다고 주장한다. 합리적인 인간은 세분화된 업무를 담당하며 최대의 업무 성과를 올린다.(분업화의 원리) 리더는 물리적, 능력상의 한계로 통솔의 범위에는 한계가 있어서 관리자 1인당 6~12명 선이 적절한 범위임을 제시하였다.(통솔범위의 원리) 또한 조직에서 구성원은 단일 계층에 따라서 명령을 받는 것이 심리적으로 안정되고 효율적이며 그래야 조직의 책임과 권한의 한계가 명확해진다고 했다.(명령통일의 원리) 세분화된 조직의 문제점을 극복하기 위해 하부 조직의 업무와 기능을 상위 조직에서 조율해야 한다는 것이 또한 귤릭의 생각이다.(조정의 원리)2) 관리자의 기능: 귤릭의 관리 이론의 핵심내용은 POSDCoRB(Planning(기획), Organizing(조직), Staffing(인사), Directing(지휘), Coordinating(조정), Reporting(보고), Budgeting(예산))로 이는 관리자의 기능을 나타낸다.3. 굳나우(Goodnow)의 관리이론미국 행정학의 학문적 초석을 다진 사람은 굳나우(F. J. Goodnow)라고 할 수 있는데, 그는 비교행정법의 시각에서 서술된 「정치와 행정(Politics and Administration)」(1900)이라는 저서를 통해 정치와 행정의 차이를 분명히 했다. 정치는 국가의 의지를 표명하고 정책을 구현하는 것이며(The Expression of the Will of the State), 행정은 이를 실천하는 것(The Execution of the Will of the State)으로 양자를 구별했다. 굳나우는 행정에 대한 지나친 정당정치의 개입이 정책의 능률적인 집행을 저해하고 있다고 보고, 행정이 정쟁(政爭)으로부터 분리되어야 할 뿐 아니라 정책결정 과정으로부터도 분리되어야 한다는 정치 ? 행정 이원론을 체계화했다. 결과적으로 그에 따르면, 정치는 민주성, 타협과 동의, 가치 배분적 정의, 절차적 합리성의 개념을 내포한 개념이며, 행정은 능률성, 합법성과 전문성, 가치 구현상의 합규성, 결과적 합리성을 지향하는 개념인 것이다.Ⅲ. 공공선택론에서 바라본 고전적 조직 관리이론의 문제점1. 테일러의 과학적 관리론에 대한 비판테일러의 과학적 관리론은 능률과 절약, 공식적 조직(구조), X이론에 따른 경제인의 관점에서 조직은 폐쇄체제여야 하며 사무의 자동화 및 기계화를 꾀하여야 한다고 하였다. 그러나 경제적 동기의 지나친 중시로 인해 인간의 사회 심리적 요인을 경시하였다는 점과 조직의 보수성과 폐쇄성에 기인하여 변화가능성 즉, 유기적일 수 있는 조직의 측면을 무시하였다. 또한 정치행정 이원론의 관점에서 능률적 수단적 측면으로서만 행정을 바라봄으로써 행정도 궁극적으로 의사 결정과정의 한 단계이며 시민의 의사가 반영된다는 측면을 무시한 문제점을 드러낸다. 또한 이는 관리자를 위한 학문, 즉 그 대상인 시민의 입장을 반영하지 않았다는 측면에서 편협한 관리론이 될 수 있다.2. 귤릭의 행정 관리론에 대한 비판귤릭은 조직 관리자에게 조직 운영의 절대적 권한을 부여하고, 수직적 계층구조를 전제가 되어야 한다고 주장하는데, 이는 윌슨의 행정이론과 같은 맥락이다. 또한 조직은 동질적인 기능을 수행하는 조직 단위로 설계 되어 있어야 한다고 주장했다. 그러나 오스트롬은 조직 구조를 동질적인 기능별로 설계하는 과정에서 고전적 계층제 원리와 상호 모순된다는 점을 들어 귤릭의 이론에 문제가 있음을 지적했다. 즉, 조직을 동질적인 기능별로 설계하는 것은 횡적 구조에 가깝고, 이는 귤릭이 전제하는 수직적 계층구조와 상반되는 것이다. 결과적으로 고전적 계층조직은 조직운영의 능률성과 통일성을 통해, 동질성의 원칙은 다양성과 권한의 분산을 통해 문제 해결의 극대화를 도모한다.

사회과학| 2007.01.01| 4페이지| 1,500원| 조회(1,116)

공공선택론, 고전적 조직 관리이론, 테일러(Taylor), 귤릭(Gulick), 굳나우(Goodnow)

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행정학의 고전이론을 공공선택론의 입장에서 비판하기 평가A좋아요

Ⅰ. 序행정학을 연구하는데 있어 그동안 경제학 ? 사회학 ? 경영학 등 많은 학문의 연구가 기초적 바탕이 되었다. 행정학은 종합 학문적 사회 과학이라는 성격으로 인해 체계적 이론을 개발하는데 있어 많은 어려움이 있었다. 우드로우 윌슨(Wilson)이 ‘행정학’이라는 학문의 토대를 마련한 이후에 행정학은 다양한 학문적 논의와 함께 발전하였다.1970년대 들어 미국에서는 공공부문의 시장경제화에 대한 요구와 전통적인 정부 관료제의 한계(정부실패), 시민 개개인의 선호가 중시됨에 따라 공공선택이론이 대두하기 시작하였다. 뷰캐넌(Buchanan)이래로 많은 경제학자들이 정치와 행정 같은 비시장(non-market: 정치와 행정)적 영역에 대한 경제학적 접근법을 사용한 많은 연구를 하여 정치학과 행정학 ? 사회학 등의 이론 정립에 큰 공헌을 하였는데, 이를 공공선택이론(Public Choice Theory)이라 한다. 아래에서는 공공선택이론의 개관과 더불어 이를 토대로 행정학의 고전이론(Wilson, Weber, Simon)에 대해 비판해 보도록 하겠다.Ⅱ. 공공선택이론 개관1. 공공 선택론적 행정학 연구공공선택론은 비 시장분야의 ‘의사결정’을 경제학적 분석기법을 적용하여 설명하고 처방하려는 이론체계이다. 즉, 공공선택론은 경제학적인 분석도구를 국가이론, 투표규칙(Buchanan), 투표자 행태, 정당정치(Downs) 규제정책(Wilson), 관료행태(Niskanan), 이익집단(Olson) 등의 연구에 적용하고 있다. 공공 선택론에는 공공선택론을 창도하고 경제학의 일부로 접근한 버지니아 학파(Buchanan, Coase 등), 행정학적인 입장에서 접근한 블루밍턴 학파(Ostrom 부부 등), 정치적 경기 순환론등을 강조한 쮜리히 학파(Schneider 등)가 있는데 특히나 오스트롬 부부(이하 오스트롬)의 경우 전통적 행정학의 패러다임인 윌슨-베버(Wilsonian-Weberinan)의 패러다임을 대체할 수 있는 새로운 “민주행정 패러다임”을 확립할 것을 주장했다.2. 공공선택론의 기본 가정 및 주요 특징1) 기본 가정(1) 방법론적 개체주의: 마치 경제학에서 시장을 개개인(individual)으로 환원시켜서 연구하듯 공공선택론도 정부를 정치가와 관료라는 개체로 환원시켜서 연구한다.(2) 합리적 경제인관: 정치가나 관료가 공익을 추구하는 것이 아니라 개개인의 이기적(self-interested)인 사익을 추구한다고 보고, 정치가는 득표 극대화를 추구하고(Downs), 관료는 이익극대화를 추구하며(Niskanan), 이익집단의 구성원들도 각자의 이익을 추구한다(Olson)고 본다.(3) 교환으로서의 정치: 시장에서의 개별적 선택이 사적재를 교환함으로써 개인의 이익 극대화를 추구하는 원리에 의해 이루어지듯이, 정치시장에서의 공공선택에서도 정치인과 관료, 투표자 등 국민 등이 공공재를 교환함으로써 개별적 이익의 극대화를 추구한다.2) 공공선택론의 주요 특징(1) 공공재의 공급 관련 제도(의사결정 장치)의 중요성: 신제도론적 접근공공재의 효율적 공급과 적정한 서비스의 제공 여하는 공공재의 공급과 관련된 제도적 장치(정책결정규칙과 결정구조)에 달려 있다고 본다. 즉 서로 다른 결정규칙이나 결정 구조가 공공재 공급에 서로 다른 효과를 미친다는 것이다.(2) 다원적 조직 장치의 필요성전통적인 정부 관료제와 같이 획일적이고 독점적인 공공서비스 공급체계로는 시민들의 다양한 선호를 충족시키기 곤란하다고 주장한다. 정부는 각 수준에 맞는 “분권적이고 다원적인 조직 장치”를 통해 공급재를 공급해야 다양한 환경과 수요에 부합하는 특화된 서비스를 제공할 수 있고, 시민의 선호를 충족시키고 그들의 선택권을 보장할 수 있다.(3) 시민선호의 노출과 반영을 위한 제도적 장치 마련의 필요성합리적 개인인 시민의 공공서비스에 대한 선호를 파악할 수 있고, 그들의 선호가 반영될 수 있는 의사결정 장치 및 구조를 마련하는 것은 개인들의 무임승차(free-ride) 행위를 억제할 수 있다는 점에서도 중요하다Ⅲ. 공공선택론에서 바라본 고전이론의 문제점1. 공공선택론의 주요이론공공선택론에는 오스트롬(Ostrom)의 「민주행정 패러다임」을 비롯 뷰캐넌(Buchanan)과 털록(Tullock)의 공공재 생산에 있어서 적정 참여자수 결정 모형, 올슨(Olson)의 집합적 행동의 논리, 니스카넨(Niskanen)의 관료의 예산극대화 모형, 애로우(Arrow)의 불가능성 정리 등 다양한 이론이 있다. 그 중에서도 특히 오스트롬의 「민주행정 패러다임」에 초점을 두어 고전이론의 문제점에 대해 비판해 보도록 하겠다.2. 오스트롬이 바라본 고전이론(Wilson, Weber, and Simon)1) 어떠한 정치체제도 단일의 권력 중추가 항상 존재하며, 그것에 의해서 정부가 통제를 받고, 권력이 분산될수록 점점 더 무책임해지게 된다.(Wilson)2) 정치가 행정의 업무를 설정하지만 행정은 정치의 영역 밖에 있으며, 행정기능에 관한 한 모든 정부는 강한 구조적 유사성을 지닌다. 즉, 행정과 정치는 구별되며, 행정의 기술적 합리성은 사회 문제 해결능력을 확보하고 있고 관료제는 능률성을 극대화 할 수 있다.(Wilson)3) 전문적으로 훈련된 공무원을 계층적으로 완벽히 서열화하는 것은 좋은 행정을 위한 구조적인 조건이며(엄격한 계층구조는 조직 내 권위 유지) 이렇게 될 때, 행정의 능률성이 극대화되며 동시에 인류복지의 증진이 이루어진다.(Wilson, Weber)4) 조직 구조의 설계나 기능은 합리적 선택능력이 있는 조직 구성원들의 행태에 의존한다. 이는 전통적인 행정이론과 대립되는 것이며, 개인 선택의 다양성을 강조하면서 조직의 분권을 유도했다는 측면에서 혁신적이다.(Simon)3. 오스트롬의 「민주행정 패러다임」의 입장에서 고전이론 비판1) 윌슨 이론에 대한 비판: 오스트롬에 따르면, 공공재는 능률성을 확보하여 생산한다고 해도 본질적인 성격으로 인해 사회문제의 해결에는 한계가 있으며, 기술 관료들은 공익을 위한 엄격하게 절제된 행태를 보이지 않는다. 즉 이기적인 기술 관료들은 변화에 저항적이며, 수동적인 입장을 취함으로써 무사안일, 보신을 꾀하려고 한다. 또한 관료제는 빠른 사회의 변화에 적극적으로 대응할 수 없고, 경직적인 관료조직이 빠른 행정 수요에 대해 탄력적인 공급대응을 하기도 어렵다.2) 베버의 관료제에 대한 비판: 조직인은 합리성을 지향하지만 본질적으로 자기 이익을 극대화하려고 한다. 전문 기술 관료들은 정치영역과 시민사회로부터의 통제를 벗어나려고 하며 조직 내 상하 간 권위-정보를 매개로한 갈등이 불가피해진다. 기술 관료들의 본질적 한계 때문에 관료 조직은 궁극적으로 합리적이지도 않고 민주적이지도 못하다.

사회과학| 2007.01.01| 5페이지| 1,500원| 조회(1,148)

공공선택론, 행정학의 고전이론, 오스트롬, 사이몬, 윌슨 베버

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성과관리제도와 맥그리거의 X, Y론적 인간관

Ⅰ. 서론1990년대 들어서 국가 경쟁력 강화라는 측면에서 기업의 경쟁력 강화와 함께 정부의 경쟁력 강화의 중요성도 강조되고 있다. 신공공관리(NPM)와 공공선택이론 등의 결과 ? 성과 지향의 이론들의 등장과 함께 점차 공공조직의 성과관리의 중요성이 부각 되고 있다. 따라서 과거에는 성과 측정에 있어 능률성(efficiency)의 측면을 강조했지만, 이제는 능률성 외의 효과성(effectiveness)의 측면에서 실제 영향력을 얼마나 어떻게 끼쳤는가에 주목하게 되었다. 효과적이며 능률적인 공공조직을 이루기 위해서는 먼저 그 조직의 성과측정체계가 정확하고 현실적합성이 있어야 한다. 이런 점에서 성과관리가 성공하기 위해서는 어떤 요인이 필요한지(성과 측정의 성공요인) 이를 X론적 인간관과 Y론적 인간관의 입장에서 도출해 보도록 하겠다.Ⅱ. 성과관리 제도 의의1. 성과관리제도의 개념기존의 행정관리가 통제 지향적 ? 투입 통제적 관리였다면 성과관리제도란 재정사업의 목표와 성과지표를 설정하고 지표에 의한 평과결과를 재정운영에 반영하는 제도를 의미한다. 즉 성과향상을 위한 체계적인 접근방법을 의미하며, 사업계획관리 혹은 결과 중심관리(Result-Based management)라고도 불린다.2. 성과관리 제도 관련 이론1) 공공선택이론(Public Choice Theory)공공선택이론은 비시장(정치와 행정)분야의 ‘의사결정’을 경제학적 분석기법을 적용하여 설명하고 처방하려는 이론체계이다. 이에 따르면 정부실패의 초점을 관료들의 지대 추구행위로 보고 정부실패에 대해 공기업의 민영화 규제완화, 고객 지향의 행정, 공공서비스 공급체계의 다원화 등을 주장하며 공공조직이 경쟁력을 강화하고 민간 시장과 경쟁하도록 요구한다.2) 주인 - 대리인 이론(Principal - Agent)주인-대리인 이론은 계약 또는 합의에 기초한 관계를 전제로 해서 주인 대리인 모두 경제적 합리성에 기초하여 행동하는 이기적인 사람으로 전제하였다. 이에 따르면 대리인이 주인의 이익에 맞게 행동하기 위해서는 유인체계가 필요하며 이를 위해 합의에 기초하며 보상 ? 제재 ? 감시등이 필요하다는 입장이다. 주인과 대리인이 동일한 목적을 가지고 행동하게 될 때 그 조직의 이익은 극대화 되며 생산성도 향상될 것이다.3) 거래 비용 이론(Transaction Cost Theory)개인과 집단 혹은 집단과 집단 간의 계약에 있어 자신의 이득을 추구하려는 이기적인 개인과 집단은 거래를 함에 있어 뇌물, 로비 등의 비경제적 거래 비용을 발생시킬 우려가 있다. 거래비용의 발생을 줄이고 투명하고 공정한 계약을 위해 정부 구조의 개혁과 정부과정의 투명성 제고, 시장경쟁의 도입, 민영화 등이 필요하다는 입장이다. 이에 따르면 거래비용이 과다 발생함으로써 발생하는 금전적, 사회적 손실은 당사자뿐 아니라 거래 조직 외부 사람, 더 넓게는 국민에게 전가되기 때문에 이에 대한 해결이 시급하다고 한다.4) 신공공관리(NPM : New Public Managemnt)신공공관리 이론은 폐쇄적이며 관료제의 비효율성을 내포한 공공조직이 시장 지향적인 방향으로 변화할 것을 주장한다. 즉 자유시장의 경쟁 체제의 도입, 규제 완환, 민영화, 실정 중시의 능률성 극대화 추구 및 고객 지향의 행정 구조와 마인드를 갖추어야 함을 지적한다.3. 성과 관리 수행 과정1) 정책 목표 설정이 단계에서는 정책의 목표가 설정되며, 궁극적인 조직의 미션(mission) 비전(vision) 등이 제시된다. 성과관리 측정을 하기 위한 첫 번째 과정이며, 목표 설정 시 공조직 내외의 다양한 의견을 반영하고 조직의 발전방향에 대한 조직원들의 뚜렷한 인식이 전제 되어야 한다.2) 성과지표별 목표치 설정조직의 최종목표가 결정되고 이를 현실적으로 실현하기 위해서는 하위 목표, 즉 기관 부서 단위의 지표를 개발해야 하며, 성과 지표별 뚜렷한 목표치가 설정되어야 한다. 이와 함께 개인 단위의 목표와 지표도 개발되어야 한다. 이 과정에서 조직원들은 자신의 업무를 철저하게 분석하며 업무별 중요성과 가중치를 어디에 둘 것인가에 대한 명확한 기준과 인식이 있어야 한다. 또한 이때의 투입(Input), 산출(Output), 결과(Outcome)라는 부문에 대한 정확한 분석이 필요하다. 그렇게 함으로써 나중에 성과 측정을 하는데 있어 그 기준 자료로 이용할 수 있다.3) 실적 관리 및 평가성과관리의 핵심 과정이다. 특히 이때 성과관리의 기준을 조직 내 외부에서 모두 동의할 수 있게 객관적이며 명시적으로 제시해야 한다. 아울러 평가 과정은 공개적이며 투명해야 향후 평가에 대한 불만이나 부당성에 문제 제기를 미연에 방지할 수 있다. 이때 원인과 결과에 대한 명확한 인과관계가 존재해야 하며, 노력과 성과관리의 뚜렷한 인과관계에 대해 사전에 연구해야 한다. 평가를 통해 기존의 연구 결과의 적합성 여부를 판단하거나 새로운 인과관계를 도출해 낼 수 있다.4) 보상 및 환류성과관리제도는 한 번의 평가와 보상으로 끝나는 것이 아니라 환류(Feedback) 과정을 통해서 계속적으로 이루어져야 한다. 만약 성과관리가 한번으로 끝난다면 조직원들의 지속적인 목표를 개발하고 이를 추구해야 할 유인체계가 없어 나타해진다. 이를 방지하고 끊임없이 조직을 변화시키고 성과를 향상시키기 위해 유기물처럼 유기적이며 계속적인 환류 작용이 필요하다.Ⅲ. X -Y 인간론의 입장에서 성과 측정의 성공 요인 도출1. Mcgregor의 X-Y 이론1) X론적 인간관X이론은 전통적 조직 이론에 따른 인간관으로, X론적 인간은 일하기 싫어하고, 야망이 없고, 책임이나 명령을 싫어하며, 변화하지 않으려 하고 조직목적에 무관심하며, 영리하지 못한 인간유형이다. 본래 인간은 선천적으로 게으르고 책임지지 않고 무능하고 소극적이어서 이들의 작업 능률을 높이려면 엄격한 감독, 상세한 명령 지시, 상부로부터의 하부에 대한 지배 중시, 금전적 자극 등을 특색으로 하는 관리나 조직이 필요하다.2) Y론적 인간관미국의 경영학자 맥그리거(D. Mcgregor)가 1960년대에 주장한 이론으로 X이론에대응하여 인간의 본성에 대해 재해석한 긍정적인 인간관이다. Y론적 인간은 반대로 일하기 좋아하고, 일이란 즐거운 것이며, 야망이 있고, 책임도 질 줄 알고 명령에도 잘 복종하며 변화에 적극적이고 조직목표에 헌신적이며 현명하다. 인간은 또한 타인에 의해 강제되는 것이 아니라 스스로 설정한 목표를 위해 노력한다는 것이 Y이론이다. 적절한 동기(motivation)만 부여되면 인간은 기본적으로 자기 통제적일 수 있으며, 작업에서도 창조적일 수 있다고 본다.2. 성공 요인 도출인간적 차원에서 봤을 때 성과관리 제도가 성공하기 위해서는 성과 측정에 대해 조직원들이 긍정적으로 생각하고 받아들여야 하며, 조직원들이 성과관리에 잘 적응하고 변화 지향적이어야 한다. 이를 위해서는 소극적이며 변화에 저항적인 X론적 인간과 적극적이며 변화 지향적인 Y론적 인간으로 분리하여 요인을 도출해 볼 수 있다.1) X론적 인간관에서 본 성공 요인X론적 인간은 경제적인 동기에 의해서 사고나 행동이 변화하기 때문에, 이들이 성과관리에 적극 참여하도록 하기 위해서는 다양한 인센티브(유인체계)를 마련하여 독려하고 자극시켜야 한다. 공정하고 객관적으로 개인의 성과를 평가하여 부당한 평가에 의해 사기가 떨어지는 상황을 방지해야 한다. 이들은 Y론적 인간보다 더 강한 외적 동기와 자극과 함께 엄격한 감독이 필요하다.

사회과학| 2007.01.01| 5페이지| 1,500원| 조회(894)

행정학, 공공관리, 성과측정, 성과관리제도, 맥그리거 인간관

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공공관리론의 리더십이론 평가A좋아요

Ⅰ. 序1980년대 들어 서구 사회는 조직 환경이 급격하게 변화하고 이러한 변화에 발맞추기 위해서 유연한 조직 문화를 추구하고 무형적 자원을 계발하기 시작했다. 그 이전에는 토지, 자본, 노동력 등의 유형적 자원이 기업 ? 공공조직의 경쟁력의 근원이었다면 지금은 리더십, 사회자본, 조직몰입도, 지식 경영 등의 무형적 자원 계발이 더 중요하고 필수적인 요건이 되었다. 무형적 자원 계발 전략은 유형적 자원 계발과는 다른 차원에서 접근할 필요가 있다. 여기서는 최근 경영학이나 행정학 분야에 있어 화두가 되고 있는 ‘리더십’전략, 그 중에서도 리더 중심적 관점의 리더십 이론에 초점을 맞춰 행정학의 X-Y론적 인간관의 입장에서 비평해 보도록 하겠다.Ⅱ. 리더십의 의의1. 개념리더십은 “개인 ? 집단의 활동에 영향을 미치는 힘” 또는 “목표달성을 위해 구성원의 자발적 협력, 행동을 유도하는 관리자의 힘, 능력”을 말한다. 혹은 “무엇을 해야 하고 그것을 어떻게 하는 것이 효과적인가를 다른 사람들이 이해하고 동의하도록 영향력을 행사하는 과정과 이렇게 공유된 목표를 달성할 수 있도록 개인 및 집단의 노력을 촉진하는 과정”으로 정의 할 수 있다.2. 주요 특징 및 기능1) 주요 특징리더십은 개인이나 집단의 활동에 영향을 미치는 목표 지향적 과정으로 권력 ? 권위 ? 지위 등은 리더십의 주요기반이 된다. 리더십은 “추종자와의 관계” 속에서 형성되며(관계적 개념) 공식적인 것과 비공식적인 것을 내포하고 있다.2) 주요 기능리더십은 조직구성원 간에 동질성을 확보함으로써 조직구성원에게 조직의 목표를 내면화(internalized)시키고, 이를 위해서는 지도자의 목표의식과 조직 발전에 대한 의지가 있어야 한다. 리더십은 조직구성원들에게 동기부여를 제공하며 하위조직부서들의 의견을 조정 통합하고, 파편화 되고 분산된 조직의 일들을 하나의 목표로 수렴하게 하고 넓은 시각을 제공한다. 또한 리더는 새로운 사업을 시도하거나 변화를 추구할 때에 점화자(spark plug)로서의 역할을 수행해야 하며 조직의 목표 ? 견해 및 이익을 대변하고 옹호하는 역할과 더불어 조직의 전반적인 이익과 목표, 비전을 제시하여 환경과 교호작용을 하고 정당성을 확보하는 역할도 하여야 한다.Ⅲ. 리더십 유형과 리더 중심적 관점에서 바라본 리더십1. 리더십 유형리더십 관점 상에서 봤을 때는 리더 중심적 관점(특성 ? 행동 ? 상황이론, 리더십대체 ? 셀프리더십 ? 변혁적 리더십이론), 부하 중심적 관점(내재적 과정적 리더십 이론, 정보처리 과정적 리더십 이론, 로맨스 리더십 이론) 교환 관계적 관점(상사부하 교환 이론, 개별화된 리더십 이론)으로 크게 나눌 수 있다. 이 중 그 동안 집중적으로 논의돼 왔던 리더 중심적 관점에서 본 대표적 리더십 유형을 기준으로 논의를 이어나가도록 하겠다.2. 리더 중심적 관점에 따른 리더십 유형1) 전통적 리더십 이론(1) 특성이론 : 리더는 남과 다른 특별한 능력을 보유리더들은 남들과 다른 신체적 특성, 사회적 배경, 지적 능력, 성격, 사회적 특성, 과업과 관련된 지식을 갖추고 있다는 전제하에 리더십을 분류한다. 즉, 리더들은 상황에의 적응력, 추진력, 야심과 성취 지향적 성향, 타인에 대한 영향력, 스트레스 수용성 등 부하직원들과 다른 남다른 특성과 재능을 보유한다는 것이다.(2) 행태이론 : 과업지향 vs 인간관계지향효과적인 리더의 행동은 그렇지 못한 리더의 행동과 다르며 모든 상황에서 효과적인 리더의 행동이 존재한다는 것을 전제로 수행된 접근법이다. 행태이론에 따른 리더십은 업무 중심이냐 인간관계 중심이냐에 따라서 관련형, 통합형, 분리형, 헌신형으로 나누어지며 Ohio 주립대학의 연구에서는 구조설정과 배려라는 두 가지 리더십 유형을 구분하기도 했다.(3) 상황이론 : 상황에 따라 리더십의 변화 필요리더의 행동 및 특성과 리더십 효과성의 관계는 상황에 따라 변한다고 보는 관점이다. 결국 리더십(L)은 지도자(leader: l)와 추종자(follower: f)와 그들을 둘러싸고 있는 상황(situation)에 의해 결정되기 때문에 L=f(l, f, s)라는 공식으로 표시할 수 있다.2) 변혁적 리더십 - 새로운 리더십 이론변혁적 리더십은 최근에 주목받고 있는 새로운 이론으로 합리적 과정이나 교환 과정의 중요성을 강조하는 전통적 리더십과는 다르게, 감정 및 가치관이나 상징적인 행태의 중요성과 어떠한 사건을 부하의 입장에서 볼 때 의미 있게 만드는 리더의 역할을 강조한다. 변혁적 리더십의 네 가지 요인으로 카리스마적 리더십, 영감적 리더십, 개별적 배려, 지적 자극을 들 수 있다. 리더의 카리스마는 부하들의 존경과 자발적 순종의 원천이 되며, 영감적 리더십은 부하에게 영감을 불러일으킴으로써 그들의 태도변화와 조직몰입을 증대시킨다. 신뢰에 기초한 개별적인 지도와 조언 등의 배려를 통해 조직원의 자신감을 증대시키고 개인의 발전을 도모한다. 또한 조직원에게 지적 자극을 줌으로써 문제를 새로운 방향으로 살펴볼 수 있게 하고 해결능력을 증대시킨다.Ⅳ. X - Y론적 인간관에 의한 리더십 비평1. Mcgregor의 X-Y 이론1) X론적 인간관X이론은 전통적 조직 이론에 따른 인간관으로 인간은 본래 노동을 싫어하고 경제적인 동기에 의해서만 노동을 하며 명령 지시받은 일밖에 실행하지 않는다는 것이다. 인간은 선천적으로 게으르고 책임지지 않고 무능하고 소극적이 어서 이들의 작업 능률을 높이려면 엄격한 감독, 상세한 명령 지시, 상부로부터의 하부에 대한 지배 중시, 금전적 자극 등을 특색으로 하는 관리나 조직이 필요하다.2) Y론적 인간관미국의 경영학자 맥그리거(D. Mcgregor)가 1960년대에 주장한 이론으로 X이론에대응하여 인간의 본성에 대해 재해석한 긍정적인 인간관이다. Y이론은 인간에게 노동은 놀이와 마찬가지로 본래 바람직한 것이며 인간은 자기의 능력을 발휘, 노동을 통해 자기실현을 바라고 있다고 본다. 인간은 또한 타인에 의해 강제되는 것이 아니라 스스로 설정한 목표를 위해 노력한다는 것이 Y이론이다. 적절한 동기(motivation)만 부여되면 인간은 기본적으로 자기 통제적일 수 있으며, 작업에서도 창조적일 수 있다고 본다.2. X-Y론적 인간관에 따른 리더십 이론 비평1) 특성이론에 대한 비평특성이론에 따르면 리더는 남과 다른 지도자로서의 능력을 보유하고 있다고 한다. 그러나 X론적 인간관에 따르자면 인간은 선천적으로 게으르고 무책임하고 소극적이므로 원칙적으로 리더의 자질을 가질 수가 없다. 따라서 X론적 인간관과 특성이론이 상충되는 측면이 존재한다. 즉 X론적 인간관에 따르자면 적극적으로 문제를 해결하고 조직의 변화를 이끌어나가는 ‘리더’자체가 성립되지 않는다.2) 행태이론에 대한 비평행태이론에 따르면 리더는 특수한 문제 상황 하에서 공통된 행태를 보인다고 한다. 사람들을 X론적 인간과 Y론적 인간으로 분류하면, 즉 다양한 성향의 리더들이 존재한다고 가정했을 때 효과적인 리더의 행동은 그 리더의 성향이나 상황에 따라 다르다는 측면에서 문제가 발생한다. 행태이론은 상황에 따라 다양한 리더십이 필요하고 똑같은 상황 하에서도 리더의 성향이나 자질에 따라 그 대응방법이 달라질 수 있다는 측면을 간과하고 있다.

사회과학| 2007.01.01| 5페이지| 1,000원| 조회(403)

행정학, 공공관리, 리더십이론, X론적인간, Y론적인간

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[한국 현대 소설]박태순의 `한오백년`을 읽고...

박태순의 을 읽고박태순의 을 읽었다. 주인공 윤지노를 중심으로 그녀의 동생 지후, 뽀빠이, 정여철, 외촌동 사람들의 삶을 그리고 있는 작품이다. 우리나라 1960년대의 아직 미개발 지역인 외촌동 사람들의 모습을 통해 당시 가난하고 힘없는 사람들의 삶을 현실적 보여준다. 특히나 윤지노의 모습은 비참하기 짝이 없다. 34살의 그는 돈이 없어 빚으로 외촌동을 빠져나와 겨우 상점을 차려 근근이 살림을 꾸려가고 있고 교통사고로 인해 한쪽 다리는 몹시 불편한 상태다. 여동생을 제대로 건사하지도 못해 뽀빠이에게 무시를 당해도 할 말이 없다. 절친했던 정여철은 정신착란으로 인해 동네 사람들에게 맞아죽고, 여동생은 동네 건달인 뽀빠이의 아이를 낳고 그에게 빌붙어 살고 있다. 동생을 업신여기는 뽀빠이에게 훈계하러 가는 길에 버스 안에서 뽀빠이를 만나지만 그의 행패는 말이 아니다. 윤지노의 입장에서 보면 세상에 제대로 돌아가는 일은 하나도 없고 그의 곁에는 온통 불행하고 불합리한 일들뿐이다. 특히나 작품 초반 ‘그는 아직도 눈에 뜨일 정도로 왼쪽 다리를 절룩거리고 있었는데, 말하자면 병신이 된 대가가 7만 원인 셈이었다.’라는 부분에서 참 불쌍하구나 생각이 절도 들 정도로 그는 매우 불행해 보였다. 병신이 된 대가가 고작 7만원이라니…. 조세희의 이 생각날 정도로 주인공의 삶은 주변 환경, 특히나 사회적 ? 경제적 환경에 의해 부정적인 영향을 받은 것처럼 보였다. 1960년대는 박정희 정부가 ‘경제개발 5개년 계획’을 세우고 분주히 발전하려 노력하던 시기였다. 특히나 그 때부터 빈부격차가 심해지고 도심에는 빌딩이나 건물이 세워지는 가운데 주변 외곽지역에는 문명의 혜택을 받지 못해 판잣집이 존재하고 달동네가 있던 시기였다. 경제 개발은 불균등 ? 불평등하게 이루어졌고, 이런 와중에 때를 잘 만나 큰돈을 번 사람들도 있었지만, 대다수의 사람들은 대의를 위해 자신을 희생해야 했다. 그들에게 돌아올 빵이란 매우 작았다. 그들은 복지 혜택도 제대로 받지 못하고 가난과 고통을 당연히 여기면서 언젠가는 잘 되겠지 하는 심정으로 살아갔으나 현실은 암울했다. 이 작품이 진지하게 읽혀졌던 건 이러한 사람들이 그 때에만 존재했던 것이 아니라 지금 이 순간에도 어딘가에서 누군가가 이러한 삶을 살고 있을 거라는 생각 때문이었다. 예전에 시험을 치루기 위해서 도곡동에 간적이 있었는데, 우뚝 솟은 타워팰리스가 인상적이었었다. 그러나 그 보다 더 인상적이었던 건 그 앞에 TV에서나 보았음직한 다 쓰러져가는 판잣집들이 즐비하게 있었다는 것이다. 이 무슨 해괴한 조화란 말인가. 우리나라 최대 부자들이 산다는 타워팰리스 앞에서 월세도 없어 판잣집에서 사는 사람들이 산다니 말이다. 멋져보였던 타워팰리스가 갑자기 음산하게 보이기 시작했다. 인간의 욕망과 욕구가 발현된 타워팰리스의 번듯함이 갑자기 적막하고 어두워 보였다. 삶이 불행해 지는 데에는 개인의 잘못도 크지만 그에 못지않게 사회 체제와 제도, 환경에 대해서도 책임을 물어야 할 것이다. 아울러 이런 사람들에게 우리는 얼마나 관심을 가지고 도움을 주려고 하는가. 사실 나도 이기적이고 개인적인 타인에 무관심한 한 사람일 뿐이다. 인간이란 존재가 원래 그럴 수밖에 없이 태어났는지도 모르겠다. 그러나 이 순간 자신을 벗어나 주위를 한번쯤 돌아볼 여유가 필요한 때인 듯하다. 현대인들은 너무 바빠 여유가 없다. 그래서 고독하고 고독한 만큼 정을 그리워하지만 그런 일조차 귀찮은 것이 요즘 사람들이다.

독후감/창작| 2006.05.10| 1페이지| 1,000원| 조회(327)

박태순, 한오백년, 리얼리즘 소설, 사실주의 소설, 60년대 한국 소설

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