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가족복지

가족의 개념가족은 부부, 부모, 자녀, 형제등 혈연과 혼인에 의하여 이루어지며 생활을 함께 하는 공동체 또는 그 성원이다. 하지만 가족은 시대에 따라 혹은 사회 문화적 배경에 따라 변화를 이루게 되므로 단정적 정의를 내리기라 곤란하며, 어떠한 문화나 사회적 배경에 공통적으로 적용시키기에는 무리가 따른다. 즉 민족과 사회문화 계층적으로 다양한 가족들을 이해하는데 있어서 역사적으로 계속 발전 변화하는 미래 가족을 전망하는데 요구되는 포괄적 정의는 가족(the family)은 낡은 개념이 되고 가족들(families)이란 새로운 개념으로 대치되고 있는 것이다.가족의 기능가족의 기능이란 가족이 수행하는 역할, 행위를 뜻 하는 것으로 사회변화에 따라 영향을 받으므로 일률적으로 정의 내리기는 어렵다. 현대사회에서 가족의 기능이 변화하고 있는가하는 문제는 사회의 사업구조가 바뀌면서부터 제기되는 문제 중의 하나이다. 시대의 흐름과 문화의 발전에 따라서 가족은 그 사회적 역할이나 중요성이 과거에 비해서 축소되고 분산되는 경향이다.가족기능의 내용을 살펴보면 성적 기능 및 생식적 기능, 경제적 기능 및 교육적 기능의 2개의 본질적인 기능을 기초로 부부의 경제적 협력이 이루어지고, 정서적 융합 속에서 어린이의 사회화가 이루어진다. 부차적 기능으로는 종교적, 오락적, 보호적, 사교적 기능 등이 파생하며 이들은 사회기관 및 시설에 의하여 대행되어 지고 있다. 산업화와 도시화에 따른 사회변화 과정에서 생산적 기능과 소비적 기능이 분리 되어 오늘날 대부분의 가족은 소비적 기능만을 이행하고 있다.가족 복지의 필요성1. 가족기능의 약화 : 개인에게 지급되는 임금 노동의 증가는 가족주의, 가족의 결속력을 약화시켜 가족 해체를 용이하게 하는 원인이 되었으며 여성의 취업 증가와 핵가족화는 아동과 노인, 장애인에 대한 부양 능력을 약화 시켰다.2. 가족에 대한 관점이 국가가 개입하는 형태로 변하였다.3. 다양한 가족 형태가 등장 하였으며 욕구도 다양화 되었다.4. 가족은 사회문제 해결 단위로서 유용상실 혹은 기능에 장애가 있는 가족을 위한 지원사업 및 제반 서비스를 포함하며, 일반인과 여러 가지 형태의 어려움으로 도움을 필요로 하는 아동, 청소년, 여성, 장애인, 노인 등이 대상으로, 그 가족을 서비스 단위로 한다.가족이라는 복합성 혹은 포괄성, 그리고 사회복지라는 고도의 다양성 내이 복합성 때문에 가족복지를 개념적으로 고정화시키기는 대단히 어렵지만 여러 학자들의 정의를 살펴보아 정리하면 다음과 같다.가족복지란 첫째는 목적면에서 국민의 생활권의 기본이념에 입각하여 가족의 행복을 유지시키고자 하는 것이며, 둘째는 주체면에서 가족을 포함한 사회구성원 전체가 되며, 셋째는 대상면에서 가족 구성원 개개인을 포함한 한 단위로서의 가족 전체가 되며, 넷째는 수단면에서 제도적, 정책적, 기술적 서비스 등 조직적인 제반 활동이 되며, 다섯째는 범위면에서 사회복지의 한 분야가 되고 있음을 알 수 있다. (신섭중 외 역, 1995)가족복지사업의 기능Feldman & Scherz는 가족복지의 기능을1.가족성원이 갖고 있는 잠재력을 최대화시켜 그들의 생활 주기에 부딪힐 위험과 긴장에 잘 대처할 수 있는 능력을 증진시키는 예방적 기능2. 발생한 문제를 치료하는 치료적 기능3. 파괴 또는 손상된 가족의 기능을 이전의 형태로 환원시키기 위한 재활적 기능으로 구분하여 제시하고 있다.가족복지사업 내용을 기능 측면에서 지원적, 보조적, 대리적 기능으로 구분하여 분류하면 다음과 같다.1. 지원적 서비스 : 가족의 기능을 지원하고 강화시켜 주는 서비스로서 가족상담, 아동 청소년상담, 가정생활교육, 가족관련 서비스 ( 가정부 서비스, 법률상담, 건강상담, 취업상담등 ), 가족문제, 가족치료, 혼전후 상담, 직업 교육 등이다.2. 보조적 서비스 : 가족성원들의 역할과 기능의 일부를 보충해 주는 서비스로서 주로 소득보조, 즉 공적부조에 의한 생활보호를 말하고 탁아사업도 여기에 포함된다.3. 대리적 서비스 : 가족해체이후 가족에서 이탈하거나 가족의 보호가 불가능한 개인에 대한 시설보호사업, 입양문제, 이상행동, 가족의 역동성, 행동 수정 이론, 개별 및 집단 상담이론, 가족치료 이론 등 관련이론에 관한 학습이 필요하다.가족복지의 대상가족 복지의 대상은 광의와 협의의 측면으로 나누어 볼 수 있다.광의의 측면 : 모든 유형의 가족과 이러한 가족들이 앞으로 당면할 가능성이 있거나, 현재 당면하고 있는 모든 가족 문제가 그 대상이 된다.협의의 측면 : 주로 가족 생활상의 문제에 봉착하고 있는 위기의 가족이 그 대상이 되는데, 소위 말하는 결손 가정과 해체 가족 및 가족생활주기에 따라 발생되는 발달적 및 상황적 스트레스를 특별히 겪고 있는 가족을 들 수 있다.위와는 다른 방법으로 가족복지의 대상은 가족의 구조와 기능, 그리고 가족의 생활주기에 따라 다양하게 나타날 수 있는 가족이 지닌 욕구와 문제로서 구체적으로 다음과 같이 세 가지 기준으로 분류 할 수 있다.1. 가족 구조상의 특성에 따른 대상 : 가족의 구조상의 특성에 따라 가족 복지의 대상을 규정하는 것으로 맞벌이 가족, 미혼모 가족, 이혼 및 재혼 가족, 아동가장가족, 노인가족, 핵가족 등 가족의 구조상의 다양화를 고려하여 각 가족이 지닌 특성에 따라 복지 개입을 달리하는 경우를 말한다.2. 가족 기능상의 문제에 따른 대상 : 가족 기능상의 문제에 따라 가족 복지의 대상을 규정하는 것으로 빈곤가족, 학대가족, 알코올중독이나 약물중독 가족, 청소년 비행 가족 등 실직으로 인한 소득의 상실로 경제적인 측면에서 기능상의 결손을 경험하는 가족과, 병리 혹은 장애로 인한 심리적 및 의료적 문제를 겪고 있는 가족의 경우를 말한다.3. 가족의 주기에 따라 발생하게 되는 다양한 욕구에 따른 대상 : 가족의 주기에 따라 가족은 다양한 변화와 문제 또는 위기를 경험 하게 된다. 부부만의 시기, 자녀 출산 및 양육기, 미취학 아동기, 학동기, 청소년기, 독립기, 중년기, 노년기 등 가족생활 주기에 따라 가족구성원인 개개인은 물론 가족 전체가 당면하게 되는 복지 욕구는 다양하며, 이에 따라 복지 개입을 달리하는 경우를 말한임이 있는 국가가 가족에 개입해 가족 구성원을 보호해야 한다는 관점이다.이 관점의 한계는 국가가 각각의 가정에 개입하는 과정에 막대한 사회적 자원이 필요하다는 것과 사회적자원이 불충분한 경우 오히려 가정의 보호보다 더 부적절한 대체보호를 초래하게 될 수 있다는 것, 마지막으로 국가가 가족을 보호한다는 명목으로 개입하는데 있어서 적정선을 결정하는 것이 매우 어려워 사생활 보호와 인권침해의 우려가 있을 수 있다는 것이다.3. 가족보호의 사회책임 관점이 관점에서 국가는 가능한 한 대체 보호가 필요하지 않도록 가족 자체에 대한 지지를 제공해야 하며, 대체보호가 필요한 경우에도 그 가족 구성원이 가정으로 다시 돌아갈 수 있도록 가족에 대한 지원과 유대관계 유지에 최선을 다해야 한다고 본다.이 관점이 갖는 한계는 가족 구성원의 문제가 경제적 빈곤과 같은 사회적 박탈이 원인이 아닌 가족구성원과 보호자의 개인적, 심리적 특성인 경우 자기보호능력이 부족한 가족구성원을 가족에게 돌려보내는 것은 그 사람의 생존권 자체를 위협하는 행위가 될 수 있다는 점에서 한계를 갖는다.가족복지의 접근방법가족복지의 접근방법에는 가접적(거시적)방법과 직접적(미시적)방법이 있다. 전자는 가족문제를 사회 전체의 문제로서, 즉 가족이 전체 사회의 제도적 구조와의 관계에서 보다 잘 존속할 수 있는 조건 혹은 환경을 조성해 가는 접근 방법으로서 직접적으로 가족과의 만남 속에서 이루어지기 보다는 간접적인 정책 차원에서 논의 될 수 있고, 후자는 문제 혹은 장애로 고통을 당하고 있는 가족에게 직접적으로 접근하는 방법으로서 서비스 차원에서 논의될 수 있다. 그러나 양자는 어떤 수준에서 출발하느냐 하는 시각상의 차이일 뿐 가족의 사회적 기능 수행의 향상 및 행복을 도모하고자 한다는 점에서는 상호 보완적 관계에 있다고 하겠다.1. 가족정책적 접근방법가족정책은 문제가족에 대하여 사후 복귀적 처우라기보다는 사전 예방적 처우라는 관점에서 사회의 구조적인 문제에 대하여 제도적, 환경적, 거시적으로 접근하는 것이다. 그러므최근 들어 가족복지정책에 대한 논의가 시급성을 띄는 이유는 보다 구체적으로 살펴보면 다음과 같다. 첫째, 우리나라는 가부장주의에 기초한 가족을 전제로 개인을 위한 가족복지 정책을 추구하였으므로 남성가장가족을 제외한 노인, 아동, 특히 여성가구주 가족 등은 ‘가족복지’ 대상으로부터 정책적으로 소외되어 왔다. 둘째, 가족생활을 사적 영역으로만 파악했기 때문에 국가의 정책적 개입이 소극적일 수밖에 없었다. 셋째, 책임성, 의존성, 노동의 역할분화에 따른 ‘남성의 가족부양책임과 여성의 보호노동 전담’이라는 가족유형이 자연스럽고 규범적인 것으로 이해되어 관련 정책의 기본 전체에 부합되지 않는 가족이나 가족원은 상대적으로 불이익을 받지 않을 수 없었다. 마지막으로 일련의 사회복지정책이 가족 자체보다는 개인을 위한 것으로 제시되어(J. Muncie et al, 1997)왔다는 기존 가족복지정책의 한계 때문에 더욱 시급한 문제로 대두되고 있다.많은 사람들은 가족정책에 대해 다음과 같은 것을 요구하고 있다. 첫째, 자녀의 교육 정책의 충실, 둘째, 인구정책의 충실, 셋째, 노동 시장에서 여성의 처우 개선과 시책의 충실 등이 그것이다.1.가족복지서비스적 접근방법가족복지서비스적 접근방법은 문제가족에 대하여 개별적, 심리적, 미시적으로 처리하여 치료하는 서비스라고 할 수 있으며 이와 관련된 가족에 대한 연구의 역사는 오래 되었다.일반적으로 가족복지서비스는 특수한 욕구를 가진 가족 구성원들의 특별한 문제를 취급하는 가족복지기관의 서비스 활동으로 다분히 가족복지의 제도적 개념을 보완하는 보충적 성격을 띠고 있다. 가족복지기관의 목표는 가족내의 개인 및 그 구성원들로 하여금 가족생활에서 원만한 인간관계를 맺게 하는데 있다. 가족복지서비스의 대표적인 프로그램을 보면 다음과 같다.* 가족에 대한 직접적 개입대표적인 것은 가족사회사업이다. 가족사회사업은 가족복지기관이 주로 부부 불화, 부모와 자녀 간 관계의 문제, 세대간의 갈등과 같은 문제에 관련하여 특별히 전문가가 개입되는 방법이다.* 가)

사회과학| 2008.10.29| 7페이지| 2,000원| 조회(785)

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조직을 바라보는 다양한 시각들

조직을 바라보는 시각은 다양하다. 이는 기계적이고 과학적으로 보는 시각, 인본주의적 특징을 강조하는 시각, 환경과의 관계로 연구하는 시각의 세 가지로 분류할 수 있다.첫째는 공식적 조직의 특징을 강조하며 관료제론, 과학적 관리론, 행정관리론이 있다. 관료제는 다양한 조직들 중 한 형태이지만 우리의 삶의 대부분에 영향을 주고 있고 조직 사회학의 출발점을 제공한다. 정부, 정당, 기업을 포함한 대부분의 조직들은 관료제적 특징을 보이면서 발전해 왔다. 막스 베버(Max Weber)에 따른 관료제의 특징은 다음과 같다.1) 전문성은 관료들의 자격요건이며 이 것이 없으면 그 관료제는 정당성을 상실한다.2) 관료들은 봉급을 받아 개인의 경제적 이해를 충족시키며 고용형태는 거의 종신직으로 이 것은 직업에 대한 불안감을 제거하여 공정한 업무 수행을 가능하게 한다.3) 권위의 위계서열이 있어 역할과 임무가 뚜렷하게 나누어져 있으며 높은 자리에 있을 수록 업무량과 책임, 권위 혹은 권력이 증가한다.4) 모든 일은 개인의 감정이나 온정 등이 개입되지 않은 명시적 규칙, 절차와 규정에 따라 처리되어야 한다.5) 이상과 같은 엄격한 규율을 가지고 있어 위반자들은 처벌은 받는다.과학적 관리론은 일명 테일러리즘(Taylorism)이라고도 한다. 산업 혁명 이전의 시기에는 농업, 길드, 가내 수공업의 소규모 조직들이 제품을 생산하여 경제적 삶을 유지하였다. 구성원 간의 관계는 인간적인 관계에 의지 하는 비공식적인 특징을 보여주어 창의성과 자율성이 높았다. 그러나 산업혁명 이후 자본주의와 기술이 발전하면서 자본가와 노동자 계급이 출현하여 계약에 의한 고용이 이루어지고 기존의 소규모 조직을 대체하여 지배적인 형태로 등장하게 된다. 이러한 무인격적 법적 계약관계는 조직의 형태와 내용을 혁명적으로 변화시켜 결과적으로 노동과 조직관리에 영향을 주었다. 다음은 과학적 관리론의 특징이다.1) 조직이 커짐에 따라 한사람의 소유주에 의한 관리가 어려워지고 소유주들은 관리자층을 두고 체계적 관리 기법을 발전 시켜나간다. 여기서 기업조직의 분화가 나타난다. 기업조직은 소유자, 관리자, 노동자의 집단으로 구성되고 기업주와 관리자들의 관심은 노동자 통제의 문제, 즉 어떻게 노동자로 하여금 열심히 일할 수 있게 하는 효과적인 일반 메커니즘을 만드는가 하는 문제였다. 따라서 과학적 관리론의 핵심 특징은 노동자를 무인격적인 생산 과정의 한 요소, 자원, 혹은 기계부품으로 취급한다는데 있다.2) 자본주의적 생산 조직의 특성은 기본적으로 최소 비용을 투자하여 최대의 이윤을 추구하는 것이라고 보고 있다. 소규모 집단에서는 조직의 미분화로 인하여 장인의 권리와 노동자 스스로의 자율성에 의해 조직이 운영되었으나 자본주의 생산 조직 내에서는 노동자에게 일일 생산량을 부과하고 그것을 성취 못하는 노동자에게 제제를 가하는 규칙을 만들게 되었다.3) 과학적 관리론은 한 생산 조직 내에서 분업을 중요시 한다. 과거에는 한 노동자가 완제품을 생산하였으나, 분업의 가속화와 함께 노동자들은 생산의 한 부분에 배치되어 숙련도와 생산성을 높이게 된다. 따라서 이에 대한 구체적 관리와 계획이 요구 되었고 테일러는 작업에 대한 시간과 동작의 관리에 대한 기법을 고안하게 된다. 그는 노동자들의 작업을 세분화하고 단순한 동작요소로 분해하여 불필요한 동작을 줄이고 단위 시간내에 최대 생산량을 산출해 내고, 이를 근거로 임금체계를 작성하였다.과학적 관리론은 기업의 생산성을 높이기 위해 생겨난 이론으로 효율성을 원칙으로 한 다양한 실험을 시도한다. 여기에서 노동과 관리의 분화가 이루어진다. 또한 과학적 관리론은 과학적 권위에 기초하여 관리의 원칙과 새로운 정당성을 추구하였다. 이는 생산조직이 일대 전환하는 계기로 작용하기도 하고 이의 영향하에서 20세기 포디즘(Fordism)은 지배적인 생산 조직이 되었다.행정관리론은 기업 전체의 조직관리와 업무의 합리화라는 측면에서 조직을 연구한다. 기업과 행정조직도 규모가 커지면서 업무와 역할이 복잡해지고 이는 체계화와 단순화를 통하여 효율을 증진시킬 수 있다. 헨리 페이욜(Henri Fayol)이 제시한 조직전반의 관리와 관련된 관리원칙들(과제의 분담, 권위, 규율, 명령 등)은 관리자들의 행위의 일반적인 원칙을 정립하였다. 행정관리론은 테일러의 과학적 관리론과 대립점을 보이기도 하나 일반적으로 그의 저작을 보완하고 있다는 것이 일반적인 평가이다.위의 논의들의 가장 큰 단점은 인간에 대한 이해의 부족이다. 물리적인 요인들(경제적인 인센티브, 규칙이나 법률과 같은 억압과 강제력)이 인간의 행동을 용이하게 하거나 억제하는 것은 분명하나 인간은 이 외의 다른 요인들에 의해 움직인다. 자발적인 동의 없는 물리적 요인들은 초기에는 생산성을 높일 수 있으나 시간이 지나면서 갈등과 저항을 야기하고 생산성을 낮춘다. 따라서 과학적 관리론은 인간의 협애한 이해(경제적 인간관)에 바탕을 두기 때문에 인간의 행위의 다양한 근원들을 무시하게 된다.또한 공식적 조직 내의 제 규칙들이나 활동들이 조직 내의 모든 활동을 대표하는 것은 아니다. 예를 들어 대부분의 회사는 사장의 역할과 임무를 명문화하는데 반하여 구체적 규정을 두지는 않는다. 그러나 조직에 영향을 주는 변수로 작용한다(예 : 인간성). 또 다른 예로, 노동자들은 규칙이나 명령이 그들의 이해에 반할 때 갈등하고 저항한다. 따라서 이러한 갈등과 불복종은 조직의 효율성을 크게 저하시킨다.조직 내 상화작용 주체들의 공통적인 행위 유형과 상호작용으로 인한 신념과 가치 역시 조직을 움직이는 하나의 주요 변수로 작용한다. 사람들은 각각 신념과 가치에 다라 행동하고 요구사항들을 가지고 있으므로 공식적 조직의 규칙과 활동들은 때때로 노동자들의 신념과 가치와 갈등을 일으키고 이 것은 조직이 축구하는 목표(이윤)를 좌절시킨다. 따라서 노동자들의 가치와 신념체계를 이해하는 것은 필수적이며 비공식집단 역시 조직에 영향력을 행사하는 주요 변수로 등장한다.둘째 인본주의적 시각은 비공식적인 특징을 강조하며 인간 관계론과 인적자원관리론(인사관리론)을 포함한다. 과학적 관리론은 관리자나 소유주의 규칙을 수단으로 한 강한 의도를 조직 속에 반영한다. 하지만 조직은 공식적인 규칙이나 활동들만으로 움직이지 않으며 심리적, 사회-심리적 요소, 문화 그리고 지도력 등이 조직 구성원들의 행동을 결정하는 주요 변수로 등장한다. 과학적 관리이론은 노동자의 자발성, 동의 및 문화를 무시하는 경향이 내재한다. 조직을 보다 정확히 분석하기 위하여 조직 내 비공식 규범이나 공유 가치가 주요 변수로 등장하고 인간관계이론은 작업장내에서 기본적으로 노동자의 불만, 산업 갈등, 노조의 활동, 아노미 등에 대한 원인과 해결책을 연구한다.메이요(Mayo)는 미국 시카고에 있는 웨스턴 일렉트릭(Western Electric)의 호돈(Hawthorne)공장에서 작업 환경과 생산성과의 관계를 연구했다. 그 결과물은 인간관계 조직이론을 정립하는데 중요한 역할을 했다. 첫째, 작업장 내 조명도를 상승시켰더니 생산성이 증가함을 발견하게 된다. 작업환경이 개선되면 생산성이 증가한다는 것이 관찰되었다. 둘째로, 사회적 문화적 요인들이 생산성의 향상과 관계가 있음이 관찰되었다. 작업조건의 개선과 함께 느슨한 감독, 노도일수와 노동시간의 감축 그리고 휴식시간을 늘렸다. 그로 인해 생산성이 향상되었다. 셋째로, 노동조건을 원래대로 환원하고 감독조건을 완화하였더니 생산성은 여전히 높게 나타났다. 느슨한 관리 감독은 노동자들 사이의 상호작용의 활성화와 집단적 응집력을 증가시켜 생산성을 높이게 된다. 따라서 노동자들 사이의 사회적 관계가 생산성에 영향을 주는 주요 요인으로 작용하게 된다. 넷째로, 조직 내에 비공식 집단이 형성되고, 노동자들은 이러한 비공식 집단의 규범에 의해 통제되면서 비공식적 기준을 가지고 생산에 참여하고 있음이 관찰되었다.인간 관계론이 제안하는 것은 한 조직 내에서 물리적 금전적인 요인만으로 노동자의 행위를 이끌 수 없고 환경, 사회, 문화적 요인들 그리고 관리감독의 유형이 노동자들의 활동에 영향을 줌으로써 생산성에 영향을 준다는 것이다. 그것은 노동자 행위의 사회적 맥락과 노동자들의 비경제적인 욕구의 발전 된 연구에 기초되어 노동 관리에 대한 통합적인 접근을 발전시켰다.조직의 인적자원관리론은 회사의 가장 중요한 자원은 인적 자원이기 때문에 모든 관리자들은 인사문제에 중심적인 관심을 가져야 한다고 주장한다. 또한 이 것의 관리를 위해 작업장의 전반적인 문화와 조직의 변화에 특별한 관심을 기울인다. 노동자와 직원의 태도와 신념은 한 회사의 경쟁력에 있어서 결정적인 요인으로 관리의 목적은 회사에 대한 피고용인들의 전면적인 귀속감 창조이다. 귀속감을 계발하기 위하여 필요한 전형적인 기술은 임무평가, 문화 변화 기획, 직원의 능력 개발, 평가 등으로 회사는 이러한 자질을 갖춘 사람을 충원해야한다. 조직 내의 이러한 문화적인 변화는 조직의 변화로 연결되어야 한다. 책임을 관리자들에게 일정 부여하여 소재를 분산시키고 탈중심화한다. 조직은 팀(team)제로 운영되고 이것은 관리자들 스스로가 자신들을 관리하고 일의 유연한 수행을 가능하게 한다. 결국 인적자원관리론은 노동과 관리 사이의 밀접하고 직접적인 관계를 만듦으로써 생산성을 향상시킨다는 가정에 기초되어 있다. 이러한 생각들은 우리가 일본식 관리 스타일이라고 부르는 일본회사들의 관찰로부터 나왔다. 일본회사들의 조직의 특징은 다음과 같다.1) 종신고용제 : 한 회사에서 평생을 근무한다. 이는 노동자들에게 직업의 안정성을 높여주며 소속감을 증대시켜준다.2) 회사복지 : 대부분의 기업들은 직원들에게 주택, 기숙사, 학자금 등의 복지혜택을 제공한다.3) 노동자층과 관리자층의 융화 : 관리자 집단과 노동자 집단 사이의 외관상 특징이 약하게 나타난다. 이는 수평적이고 수직적인 의사소통을 통하여 직원들 사이의 융화를 증가시킨다.

사회과학| 2008.10.29| 4페이지| 1,000원| 조회(168)

상황이론, 행정관리론, 관료제론, 과학적 관리론, 인간 관계론, 인적자원 관리론, 제도주의 이론

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빈곤문제와 사회복지

빈곤 문제와 사회복지 사회복지 2학년 야간A200508064 황인재1.문제의 제기최근 20~30년, 한국사회는 절대 빈곤의 고통에서 벗어났으나 현대적 모습의 빈곤은 도처에 존재하고 있다.2, 빈곤의 정의와 현대적 규정1) 빈곤의 규정은 상대적이면서 절대적인 것이다.웨더번(Wedderburn) - ‘빈곤은 상대적인 개념’빈곤을 규정하는 기준은 시대와 사회에 따라 가변적이다.절대적 기준 : 빈곤이란 그 사회가 문명적이라고 받아들이는 최저한의 생활수준 그 이하의 생활상태이다.2) 누가 빈곤자인가빈곤의 여부 : 소득의 측면 & 케피탈 게인( 보유자산의 가치 상승) & 생활 자원생활 자원의 종류와 내용 : P107 (1) 최저 생계비최저 생계비 : 인간다운 생활을 확보하기 위한 최저한의 생활비최저 생계비의 일반적 의미①육체적 생존을 위한 기본적 최저 생계비②사회적 생존을 보장하는 사회생존적 최저생계비③노동능력이 있는 사람이 기회가 주어졌을 때 자신의 노동으로 생활할 수 있게 하는 노동재생산적 최저생계비④문화적 최저 생계비? 가구 균등화 지수 : 최저 생계비라는 것은 가족의 규모에 따라 달라지므로(예:4인가구의 최저 생활비는 1인가구의 최저생활비의 4배보다 낮은 수준이다.) 빈곤선은 가족수의 규모에 따라 조정된다.(2)빈곤선? 빈곤선 : 국가가 빈곤 정책의 대상자를 정하기 위하여 그 이하의 수준을 빈곤자로서 정책대상으로 삼는 선. 즉, 빈곤선 이하는 공식적 빈곤자이다.? 빈곤 규정 방법 : 상대적인 개념에 입각한 방법절대적인 개념에 입각한 방법 - 최저한도의 생활수준을 정하고 그 수준을 달성 하는 데에 소요되는 금액을 산출한 후 그 수준에 미달하는 수준을 빈곤으로 정하는 방법으로 대게 신체적 유지를 위한 음식물비가 그 기준이 된다.(3)절대적인 빈곤선 설정 방법라운트리(S.Rowntree)의 빈곤선 측정 : 영국 요크시의 빈곤조사에서 한 가구의 전 소득이 단순한 육체적인 유지를 위하여 필요한 자원을 결핍한 상태를 1차적 빈곤(primary poverty)이라고 정의 하였를 하고, 사회적 활동에 참가하며, 그리고 생활의 여러 필요조건이나 쾌적함을 확보하는데에 필요한 생활자원을 결핍했을 때, 빈곤 상태에 있는 것으로 이해되 는 것이다.(2)상대적 박탈론에서 본 기존 빈곤규정방법의 한계들 (타운젠트의 비판)라운트리의 빈곤규정방법 : 필요영양량의 추계치는 직업, 연령, 가족구성의 차이를 고려하지 않았다. 선택된 음식물은 관행이 되어 있는 요리에 근거하지 않고 자의적으로 선택되었다. 최저생활비 총액 중에 식품비의 비율이 극히 높다.오션스키의 빈곤정의 : 식습관이나 욕구의 변화를 고려하지 않았다. 영양기준의 사용 자체에 문제가 있으며, 식량 이외의 욕구에 대한 기준 설정이 회피되어 있다.(3)빈곤 규정에 있어서 생활양식이라는 개념의 도입타운젠트는 ‘생활자원’과 ‘생활양식’의 새로운 개념을 제시하였다.? 생활양식(Style of Living)-사람들이 공유하고 참가하는 것이 당연한 것으로 여겨지는 관습들이나 활동들의 체계생활 양식을 측정하기 위한 많은 지표를 만들어 결핍하면 박탈점수를 주어서 이것의 총 합을 계산하여 일정수준 이하의 수준을 빈곤선으로 규정 하였으며 사교적 사회관계의 유지를 강조했다.4)빈곤의 원인에 대한 설명들(1)빈곤의 미시적 원인과 거시적 원인미시적 원인 : 빈곤의 원인으로 사회체제에 대한 개인의 적응 실패에 초점을 두었다.①개인의 결함 - 개인의 동기부족, 낮은 성취동기와 열망 수준, 게으름, 의타심 등②비자발적인 개인적 원인 - 부양의무자의 사망, 질병, 불구, 폐질 등거시적 원인 : 사회체제의 결함으로 인하여 발생하는 대량의 빈곤에 초점을 두었다. 대표적으로 빈곤이라는 본질적 사회문제의 근원이 자본주의적 생산 양식 그 자체에 있다는 설명을 들수 있다. 농촌 출신 도시이입자의 취업기회의 제한과 불안정한 취업, 저소득층 자녀의 교육기회 제한 등으로 인한 빈곤의 세습화, 각종 사회보장제도의 미비(2)양극단의 설명 : 빈곤문화론과 궁핍화 이론루이스(O.Lewis)의 빈곤문화론 : 빈민들의 개인적인 습성, 즉 하위문화에서나 국제적 환경변화가 빈곤을 불러일으키는 중요한 요인이 될 수 있다. 대표적인 예) IMF금융위기로 인한 대량실업과 그로 인한 빈곤을 경험한 아시아의 국가들의 빈곤.3. 빈곤 문제를 어떻게 이해해야 할까1)빈곤은 사회발전의 장애물이다.오랫동안 한국의 발전전략은 고용창출을 통하여 빈곤에서 벗어날 수 있도록 도와주는 전략(빈곤층에게 자연스럽게 나누어지는 경제성장의 파급효과를 극대화하는 성장전략)이었다. 그러나 균형 있는 발전에 대한 관심과 불만이 고조되면서, 사회개발의 대폭 확충과 이에 따른 많은 자원이 요구 되어 조세부담에 대한 설득이 필요해졌다. 빈곤정책 도입은 부유층의 무관심이나 저항의 벽에 부딪히게 되기 때문이다.역사적 사례 : 저소득층 노동자 계급으로의 선거권 확대 이후의 국민최저생활보장제도 확립지속 가능한 발전 : 사회경제적 발전만 추구하다보면 사회가 그 사회적 비용을 지탱할 만한 수준을 넘어서 버리게 되어서 결국 더 이상의 발전도 불가능하게 되므로, 사회가 발전의 속도를 늦추거나 사회적 비용(사회가 발전하는 과정에서 생긴 부작용을 해소하는데 드는 노력이나 비용)을 충분히 해결하면서 발전을 추구하면 그 발전 속도가 느리기는 해도 지속적으로 발전은 가능하다는 사상? 빈곤의 당위성 설명하는 개념 : 외부 효과 (비용을 지불하지 않는 제3자에게 이익을 가져다 주는 효과) 예) 의료보장을 통한 전염병 방지, 교육투자에 의한 노도의 질 향상따라서, 지속 가능한 발전을 보장받기 위해서는 경제와 사회의 균형 있는 발전이 도모되어야 하고, 그 내용은 빈곤층의 축소와 사회적 평등의 촉진이 될 것이다.‘또 하나의 미국’이라는 책 ? 빈곤전쟁 프로그램의 대규모 시행의 배경이 됨2)문제의 규모가 크고 적절한 보호가 결핍되어 있다.서구의 복지 국가의 경우에도 공공부조의 수급자격을 갖춘 사람의 1/2 이상이 신청을 하지 않고 있으며, 신청이 복잡하고 스티그마를 의식해야하는 분위기가 강한 복지 후진국일수록 그 비율은 낮아진다. ? ‘보이지 않는 빈곤’의 대규모 존재. 공식적 빈곤가져오게 된다. 빈민은 자신의 생존을 위협하는 합법적인 대항수단을 찾을 기회를 가지지 못하고 직접적으로 자신에게 영향을 미치는 조치에 직면해서야 그에 대처하는 경향, 마지막 수단인 폭력적인 방법으로 자신을 지키려는 경향이 있다. 예) 철거를 둘러싼 물리적 충돌. 따라서, 빈민의 정책결정참여의 기회를 확대하는 조치와 시민단체나 전문단체의 적극적 관심과 원조가 필요하다.4)빈곤문제의 해결에는 사회복지 운동이 필요하다.자원의 부재와 우선순위에서의 제외에 대한 보다 많은 공적 자원의 확보와 투입을 국가에 요구하는 다양한 운동, 즉 사회복지 운동이 필요하며, 그것은 사회복지제도의 수준이나 국민의 사회복지 의식을 향상시키는 중요한 역할을 한다. 그 대표적인 것이 소송을 통한 사회복지운동이다.빈곤해소를 위한 사회복지 급여나 서비스는 주로 행정기관을 통하여 행정행위의 형태를 띠기 때문에 쟁송권도 일반적으로는 행정행위에 대한 이의신청이나 행정소송의 성격을 띤다. 헌법소원을 행하는 경우가 있으나 여기에는 제3자의 지원이 필요하다.5) 빈곤자의 생존권 실현을 쟁송 : 한국의 사례1994년 서울에 사는 생활보호법에서 규정한 거택보호대상자인 노부부는 보건부장관이 고시한 ‘94년 생계보호기준’에서 정한 생계보호의 수준이 월 65,000원 수준으로서 이는 육체적인 최저생계비 월 105,000원에도 크게 못 미치는 것이므로 이 생계보호 기준이 헌법이 보장한 행복을 추구할 권리와 인간다운 생활을 할 권리를 침해하는 것으로 헌법에 위반된다는 이유로 헌법소원심판을 청구하였다. 소송의 결과 기각 결정이 이루어지기는 하였으나 이는 한국의 사회복지, 특히 사회복지운동에 매우 중요한 의의를 갖고 있다. 이후 생계보호의 수준은 급격히 향상되었는데, 그는 이 사회복지 운동과 무관하지 않다고 판단된다.4.빈곤 문제와 관련된 국제적 동향1)지구적 규모의 빈곤문제‘20세기 동안 이 지구상에서 절대적 빈곤은 점차 줄어들고 있는가?’‘20세기 동안 빈국과 부국 간의 생활수준의 격차가 축소되었는가?’세계은행의 발표예산 감축, 노동시장 유연화에 따른 고용형태의 변화, 저임금의 일반화에 의해 지속적으로 위협받고 있다.실업률의 고저는 빈곤율의 저하에 크게 영향을 미치는 것이 보편적인 현상이지만 창출하는 일자리의 질에 따라 실업률 감소가 빈곤율 저하에 긍정적인 영향을 미치지 않을 수도 있다.(3)개발 도상국의 빈곤 문제성장의 조건, 즉 초기산업설비를 위한 자본, 낮은 부패정도, 효과적인 경제정책, 인적자본에 대한 투자규모는 나라마다 큰 차이를 보이고 , 그 결합방식도 달라서 결과 또한 외부 환경에 따라 상이하게 나타난다. 이 경우 성장의 실패는 빈곤율을 증가시키는 첫 번째 요인이 된다. 둘째로 설사 경제 성장이 이루어졌다 해도 그것이 분배되는 방식에 따라 빈곤문제가 악화되는 경우를 배제할 수 없다.3)빈곤문제 해결을 위한 유엔의 노력UN의 역할은 전쟁의 억제에 그 노력이 집중되어 왔으나 냉전체제의 붕괴와 더불어 경제 성장에 비하여 낙후된 사회개발의 중요성을 강구하고 촉구하는 것이 중요하다는 방향전환에 대한 합의가 이루어지고 있다. 사회개발정상회담이 그 상징적인 이벤트이다.‘20:20협정’(사회개발정상회담의 결과물인 코펜하겐선언, 행동계획 중)- 사회개발부문에서 선진국의 입장에선 국가들은 정부예산의 20% 이상을 사회개발부문에 투입하고 , 해외개발원조의 20% 규모를 후진국의 사회개발비로 원조한다는 것을 권고한 협정이다. 세계빈곤퇴치의 해 : 1996년(UN 지정)5. 한국의 IMF경제위기와 빈곤문제1)IMF경제 위기와 빈곤문제세계화는 19세기 초 이후 지속적으로 진행되었으며 1980년대 이후 그 속도는 급격히 빨라지면서 그 영향 역시 커졌다. 세계화는 한국의 수출주도형 고도성장전략에 필수적인 요소였지만 1997년 외환위기 이후 임금삭감, 대규모 실업과 절대빈곤의 증가에 시달리게 되었고 이는 특히 저소득층에 심각한 영향을 주었다.2)한국사회에서 실업의 충격이 심각했던 이유실업이 곧바로 심각한 빈곤문제로 이어지게 된 것에는 한국의 사회경제체제, 사회보장체제의 특성이 작용하였다. 이다.

사회과학| 2008.10.29| 7페이지| 1,000원| 조회(170)

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