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중국 사회보장 제도

《中国的社会保障制度》目录引言文献综述研究设计研究结果讨论与结论摘要摘要是全文的精华浓缩，需要表述的基本部分一般包括，1）研究主题、目的是什么；2）该研究基于的数据和方法是什么；3）该研究分析的主要结果有哪些；4）关于研究主题的基本结论是什么。引言（Introduction）目前中国的经济快速增长，但是更重要的是人们的质量的水平的提高。国家应该不但保障人们的最小限度生活，而且支持人们的幸福的生活。一般说来，社会保障制度是指国家和社会对生活困难的社会成员予以物质帮助、保障其基本生活的制度和措施。它是生产力发展到一定阶段的产物，是社会进步的一个重要标志。19世纪80年代，世界上第一个完整的社会保障制度在德国建立。经过100多年的发展，它已成为现代国家一项不可或缺的社会经济制度。在中国，虽然“社会保障”这一概念提出得比较晚，但历史上出现的救灾备荒、扶贫济困、养老抚幼的制度和机构，实际上发挥了社会保障的功能。新中国成立后，我们建立了与计划经济相配套的社会保障制度，但当时的保障水平比较低，效率不高。改革开放以后，尤其是党的十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标后，我们开始探索建立健全与市场经济相适应的社会保障体系，并相继建立起医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险等制度。社会保障制度就是人们的幸福生活的最基本的体制。中国是人口多，土地大，民族多样的国家，所以我个人认为对他们引进同样的保障制度是有限的。中国应该按照各个地方的，收入的特点来设立社会保障制度。随着经济快速发展，在一个国家内最重要的国力是人才。到目前，提高文明的程度和经济水平都是被人们形成的，并且在未来人才是越来越重视。因此，一个国家的人们的生活和健康就代表富有和发达程度。在这样的情况下，社会保障制度不是可以选择的而是必须引进的问题。因此我认为在中国经济上引进社会保障制度是压倒一切的政策。从1978年改革开放以来，随着农村和城市地方的生活水平的不同越来越大，政府必须开发对各个地方合适的社会保障制度。在农村与城市的不平衡的发展的情况下，中国很不容易把健康的社会保障制度固定下来。通过这次研究，我希望调查中国通过什么方法来做好社会保障制度，未来怎样努力支持人们的生活。特别我希望调查医疗方面的保障体制的特点和未来的方向。中国健康的社会保障制度可以贡献经济增长和国民的福利，并且会减少经济上的差异，共有经济增长的沾光，进一步这可以人们的幸福生活的基础。2．文献综述２．１中国社会保障制度的改革从二十世纪八十年代开始，中国开始改革实行了三十多年的社会保障制度。至二十世纪九十年代中期，社会保障制度的改革告一段落。在这个阶段，中国社会保障制度的改革还是较为全面的。《中华人民共和国劳动法》第70条规定：“国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿。”第71条规定：“社会保险水平应当与社会经济发展水平和社会承受能力相适应。”中国的大部分地区（省、自治区和直辖市）逐步推行了养老、失业、医疗等社会保险的改革，养老保险制度改革取得重大进展，医疗保险制度改革全面启动，完善城镇社会保障体系取得初步成效，基本实现了社会保险的统筹。1993年，中国开始对城市社会救济制度进行大幅度改革，尝试建立最低生活保障制度。在农村，进一步推行“五保”制度；国务院1994年1月发布《农村五保供养工作条例》，规定对无法定扶养义务人、无劳动能力和无无生活来源的老年人、残疾人和未成年人，由县级人民政府民政部门负责在吃、穿、住、医、葬方面给予生活照顾和物质帮助。在这个时期，中国社会保障制度改革的基本目标为：建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。其主要特征是：基本保障、广泛覆盖、多个层次和逐步统一，即与经济发展水平相适应，国家强制建立的基本保障主要满足人们的基本生活需要；社会保障逐步覆盖全体公民；在基本保障之外，国家积极推动其他保障形式的发展，力争形成多层次的社会保障体系；通过改革与发展，逐步实行全国统一的社会保障制度。２．２社会保障制度体系的基本形成二十世纪九十年代中期以来，中国的社会保障制度经过改革有了新的重大发展，社会保障制度体系基本形成。目前，社会保险制度的基本政策已经制定，国务院相继发布了有关基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险等方面的行政法规或规章，社会保险已经覆盖了大多数城镇职工和离退休人员，部分地区还把流动到城市就业的农民工也纳入进来。2001年，中国政府开始在辽宁省开展完善城镇社会保障体系的综合试点。到1999年，中国的所有城市以及有建制镇的县城均建立了最低生活保障制度，国务院正式颁布了《城市居民最低生活保障条例》，为城市所有居民提供最基本的生活保障。城市居民最低生活保障资金由地方人民政府列入财政预算。地方政府根据当地维持城市居民基本生活所必需的费用来确定最低生活保障标准。家庭人均收入低于最低生活保障标准的城市居民均可申请领取最低生活保障待遇。部分农村地区也相应建立了最低生活保障制度。2001年，全国享受城镇最低生活保障救济的人数达1170.7万人。2002年享受城镇最低生活保障的人数为2053万人，享受农村最低生活保障的人数为404万。2003年享受城镇最低生活保障的人数为2235万人，享受农村最低生活保障的人数为395万。同时，为加强各项社会保障制度的统一规划和社会保障基金的管理、监督，中国对社会保障管理体制进行了一系列改革。把过去由多个行政部门分别管理的社会保险转变为由劳动和社会保障行政部门统一管理，各级劳动和社会保障行政部门也建立了相应的社会保险经办机构，承担社会保险具体事务的管理工作。过去由企业承担的社会保险事务逐步转变为由社会机构管理，即社会保险待遇实行社会化发放，社会保险对象实行社区管理。中国还加强了对社会保险基金的行政管理和社会监督工作。社会保险基金被纳入财政专户，实行“收支两条线”管理，专款专用。各级劳动和社会保障行政部门专门设立了社会保险基金监督机构，负责对社会保险基金的征缴、管理和支付进行检查、监督，对违法或违规行为进行查处。２．３现行的医疗保险与生育保险存在的主要问题１）保障范围狭窄医疗保险于生育保险主要适用于城镇职工，其保障的覆盖面相对狭窄，尤其是农村地区没有在企业就业的人员并不能享受基本的医疗保险待遇和生育保险待遇。这或许是中国今后改革医疗保险和生育保险所面临的最大难题。２）应对未参加医疗保险的措施欠缺国有企业经营困难的，无力支付职工的医疗保险费，致使部分国有企业的职工不能享受基本医疗保险待遇；国有企业的下岗职工也面临相同的问题。国有企业以外的其他混合所有制企业和个体私营等非公有制企业，对于医疗保险并不积极参加，致使其从业人员没有参加医疗保险。凡此种种原因所造成未参加医疗保险的，企业职工并无过错，政府应当有应对未参加医疗保险的企业职工的救济措施，但目前没有相应的手段来处理。3）特殊医疗费用的负担机制缺乏特殊人群的医疗保障和超过基本医疗保险统筹基金支付标准以上的大额医疗费用的补助问题较为突出，现有的基本医疗保险不能解决，应当采取措施建立补充基本养老保险不足的特殊医疗费用的负担机制。２．4．医疗保险和生育保险（1）拓展医疗保险和生育保险的适用范围中国应当继续完善城镇职工基本医疗保险制度，稳步扩大基本医疗保险和生育保险覆盖面，使其逐步扩大到所有人口，特别是要把城镇所有的用人单位及职工纳入基本医疗保险制度。在这个过程中，应当合理确定基本医疗保险缴费率，建立与经济发展水平相适应的基本医疗保险费率调整机制。（2）提高医疗保险的保障水平中国不仅要继续实施和完善国家公务员医疗补助，合理解决国家公务员基本医疗保险之外的医疗费用；实行企业职工大额医疗费用补助办法，解决基本医疗保险最高支付限额以上的医疗费用；并大力发展企业补充医疗保险，企业缴费在职工工资4%以内的部分，可以从成本中列支；探索建立社会医疗救助制度；鼓励有条件的职工自愿参加商业医疗保险。通过建立多层次的医疗保障体系，从根本上提高医疗保险的保障水平。（3）医药保险和卫生体制的配套改革在这一方面，中国应当健全医疗保险管理机构和管理制度，完善医疗保险信息统计制度。完善基本医疗保险用药、诊疗项目和医疗服务设施管理办法，保证职工合理的就医用药需要。加强和完善医疗保险费用支出管理，强化基金监管，保证医疗保险基金收支平衡，提高医疗保险基金的抗风险能力。二．文献综述 (Literature Review)（1-2 页）该部分简要总结他人在类似主题方面的研究、认识（包括共识、或分歧）是什么。你需要首先检索有关该主题在报刊杂志发表的数据、论点；然后进行综合、评述，特别指出这些文献有哪些不足或局限，画龙点睛出你的文章特点是什么。引用他人的文献必须在你的内文中标注人名和发表年份，例如刘国恩或刘国恩及同事（2007）。所有引用文献的详细信息必须标注在文章后的“参考文献”中。三．研究设计 (Study Design) （1 页左右）简述你自己研究的分析框架。主要阐述两个部分。第一，你的研究基于的论据、资料是如何获取的（如访谈，报刊，书藉，笔记，网上查寻等）；第二，你用什么方法对收集的数据进行整理、分析（如列表分析，案例对比，逻辑推理，趋势观察以及统计分析等）。四．研究结果（Results）（2-3 页）客观陈述你自己研究或分析的直接结果，但不要展开你对这些结果的延伸意义的讨论，该讨论留到下一节进行。五．讨论与结论 (Discussions and Conclusion)（1 页左右）这里你可以展开对上一节研究结果的讨论，给出自己认为的涵义和意义。最后，用一两句话总结你的研究对其主题（命题）的基本结论或判断是什么。参考文献 (References)参考文献的索引形式有几种，建议用经济学中非常方便、流行的一种如下：刘国恩，Dow W., Fu A., and Akin J., “中国的健康人力资本与收入增长,” 《经济学季刊》，2004，4（1）：101-118。

경영/경제| 2011.03.06| 6페이지| 1,500원| 조회(230)

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