목차I 서 론1. 연구목적2. 연구방법Ⅱ 본 론1. 정보기관의 의의2. 정보기관의 필요성3. 미국의 정보기관⑴ 중앙정보국(CIA)⑵ 국가안보국(NSA)⑶ 국방정보국(DIA)⑷ 국가정찰국(NRO)⑸ 연방수사국(FBI)⑹ 기타정보기관4. 외국정보기관의 성공실패 사례(CIA)Ⅲ 결론1. 연구 목적냉전종식 이후 세계 각국들은 자국의 경제적 이익과 국가경쟁력 확보를 위하여 국가정보비관의 활동을 강화하고 정보활동 영역을 활대하고 있다. 미국등 강대국들은 기존의 국제적 영향력 유지를 위하여 정보활동을 강화하고 있다.국가안보의 개념이 단순한 국가 . 정치적 안보에서 경제 . 환경 . 사회 . 과학기술 등 다양한 분야에서 포괄적으로 안보로 확대됨에 따라 정보기관의 활동도 더욱 다양하게 이루워 지고 있다. 정보활동은 인류역사와 함께 존재해온 활동이며 국가생존을 위해 필수적인 활동이며 정보기관도 시대의 변화에 관계없이 국가이익과 국가안보를 위해 필수적인 기관임을 명백하다.국가의 안전과 이익을 위해 필요한 정부를 수집, 분석, 평가하는 역할을 담당하는 국가정보기관의 중요성은 2001년 9.11테러사건, 2007년 아프가니스탄 테러조직에 의한 인질사태를 경험하면서 새삼 부각되고 있다. 탈냉전, 세계화의 시대 흐름에 맞추어 국가정보는 국방에 국한된 것이 아니라 경제, 환경, 사이버 분야까지 그 범위가 확대 되고 있다. 국제 테러, 마약밀매, 조직범죄, 산업스파이, 그리고 정보전등의 다양한 요인들이 국가의 생존과 국가이익에 복합적으로 영향을 미치고 있다. 또한 국제관계에 있어 새로운 행위자로 국제기구, 다국적기업 등이 등장하여 국가의 정책결정에 영향력을 발휘한다. 이러한 상황에서 국가의 안전과 이익을 관철시키기 위해 필요한 정보를 분석하고, 활용할 수 있는 국가정보기관에 대한 수요가 증대하고 있다. 그중에서도 미국의 많은 정보기관 중 CIA의 사례를 통해 정보기관의 활동과 특징을 알아 볼것이다.2. 연구 방법저희조는 위연구방법에 각종 문헌및 논문들을 참고하였고 인터넷을 활용하여 미국 정간의 합의로 공식적인 냉전이 종식되면서 안보에 대한 인식이 크게 변하기 시작했고 안보의 절대적인 역할을 담당해온 정보기관의 존재와 필요성에 대한 인식 또한 변하는 모습으로 보이게 된다. 이러한 변화된 상황에서 국가정보기관은 자신들의 존재 가치와 위상을 좌표를 수정하거나, 지나치게 확대되어 있던 조직을 감축시키는 등 다양한 노력을 시도한다. 그러나 이러한 시도들이 국가정보기관의 역할의 축소를 의미하지 않는다. 탈냉전, 세계화의 지속으로 급속하게 안보환경이 변화하고 있으며, 우리의 경우 남북이 대치하는 분단 상황에서 화해 .협력의 분위기를 조성하는 상황으로 진전되는 과정에서 국가정보기관의 필요성은 더욱 부각된다. 국가정보기관에 대한 의회통제 / 김정도 , 영남대 대학원 . 2008탈냉전, 세계화의 시대로 국제사회가 변모함에 따라 국가안보의 개념이 단순한 군사안보에서, 경제안보, 환경안보, 사이버안보의 개념으로 수평적 영역을 확대하고 있다. 또한 안보의 내용이 단인한 한 분야에 국한된 것이 아니라 모든 분야가 함께 연결되는 포괄적 형태로 복잡화되고 있다. 이러한 개념의 확대와 내용의 중충화는 정보의 수집과 분석에 있어서도 전문적이면서도 광범위한 내용을 요구하고 있으며, 그 결과 국가정보기관에 대한 수요는 더욱 중대될 수밖에 없는 것이다. 또한 탈냉전 이후 국제사회의 행위자들이 다양화되면서 정보기관의 중요성이 강화되고 있다. 냉전시기에는 국가만이 중요한 정보수집의 대상이었으나, 탈냉전 이후 국가뿐만 아니라 국제기구, 다국적기업, 테러리스트 등과 같은 비국가적 행위자들이 등장하여 국가의 정책결정에 영향력을 행사하고 있다. 9.11테러는 이러한 측면을 명시적으로 보여 주고 있다.3. 미국의 정보기관자료출처 : 김윤덕, 국가정보학, 박영사, 2005미국의 정보기관은 CIA국장이 겸하고 있는 중앙정보장(DCI : Director of Central Intelligence)의 지휘하에 모든 정보기관을 정보공동체(IC : Intelligence Community)의 형식으로 운남비 분석실 같은 지역분석실로 구성되어 있다. 공작처는 비밀 수집과 은밀한 공작활동을 담당하고 있는데, 편성은 군사업무실, 인간정보교육 훈련실, 방첩센터로 구성되어 있다. 과학기술처는 1962년 창설되어 여러 차례걸쳐 재편성되어왔고, 산하에 연구개발실, 개발실험실, 해외방송 공보실, 기술지원실, 국립 사지판독실, 기술수집실이 있다. 특히 과학기술처는 1954년 U-2기, 영상위성, 센서 반도체 등 고속전산화 등에 대한 연구는 물론 과학정보 분석 기능을 부여받아 일반적인 해외방송, 흑색이나 비밀방송도 번역. 분석하여 보고서를 작성한 후 해당 부처에 지원해 주기도 한다.행정처에는 의료지원실, 보안작전실, 경호실, 교육훈련실, 재무실, 물품지우너실, 정보기술실, 인력실, 통신실, 지원조정센터, 보안평가실이 있는데, 주임무는 자체시설 방호, 직원 채용업무, 직무 교육, 기록물 관리 등을 하면서 특히 직원들의 건강관리 외에도 외국의 대상목표 인물에 대한 정신병등 의료정보에 대한 분석에도 관여하고 있다.CIA는 소련의 KGB나 영국의 SIS와 같은 세계적인 정보기관들과 비교 할 때 그 역사는 짧으나 국가안보와 관련 모든 정보기관을 조정 . 통합하는 책임을 갖고 있는 명실상부한 기관이다. CIA 전략정보국(OSS)이 수행한 업무와 기능을 많이 넘겨받았으며, 특히 미국정보기관 중 비밀 정보활동을 실시할 수 있는 권한이 부여된 유일한 기관이기도 하다. 동베를린에서 지하갱도 굴착에 의한 도청공작, 칠레 과테말라구분 쿠데타 지원, 이란 팔레비왕 재집권등 성공한 사례와 쿠바 카스트로 제거, 인도네시아 수카르노 정원전복등 실패 사례도 있었으나 각종 공작으로 세계 이목을 집중시킴으로써 능력과 조직면에서 KGB와 함께 최강의 정보비관으로 평가받고 있다. CIA가 이와같은 평가를 받게 된 원인은 미국 정책 지도층의 CIA에 대한 활용의지에 것이며, 아울러 국력을 바탕으로 한 첨단 과학기술 및 장비 그리고 고도로 훈련된 전문요원들을 발굴하여 있기 때문이라 할 수 있다.CIA가 수행하는 정보 KH-8, KH-9 사진정찰위성, 중앙정보국의 KH-11 사진촬영위성, 해군의 대양정찰위성을 관장한다.국가정찰국은 1960년 소련에서 U-2기가 추락한 직후 창설되었으며, 중앙정보국장 책임 하에 있는 국가행정위원회(National Executive Committee)나 국가정찰집행위원회(National Reconnaissance Executive Committee)의 감독을 받는다.⑸ 연방수사국(FBI; Federal Bureau of Investigation)스파이 . 사보타지. 반란. 소요. 정부전복 등의 범죄에 대한 수사는 FBI(FBI; Federal Bureau of Investigation)의 임무로 되어 있으나, FBI는 이러한 범죄에 대한 수사뿐만 아니라 범죄예방을 위한 첩보수집활동도 할 수 있다.제2차 대전 중 루스벨트 대통령은 FBI에 대하여 「스파이, 사보타지, 정부전복활동 및 미국의 중립명령위반에 관한 예상정보를 연방정부기관이나 주 및 지방정부가 입수한 경우 이를 FBI에 통보하도록 하고, 또 FBI에 대하여 이러한 정보를 수집하여 분석하고 수사활동을 벌이며, 관계기관과 관련정보를 교환 및 조정」하도록 하는 대통령령을 제정했다. 이 제도는 오늘날까지 유효하다.FBI는 국내정보과 . 일반수사과 . 특별수사과 등 10여개의 부서로 편성되어 있으며, 미국내 56개 주요도시의 지역사무소와 해외 44개국에 지부를 두고 있다. 약 2만8천여명이 근무하는 것으로 알려지고 있으며, 약 1만 1,400명은 수사요원이고 나머지는 정보 . 관리 . 기술직으로 편성되어 있다. 연간 예산은 약 30억달러 규모이며, 관리직을 제외한 수사 . 정보요원들은 경력에 따라 보수차이만 있고, 계급차이는 없다.FBI는 국내수사, 방첩정보활동을 원칙으로 하며, 해외방첩활동은 CIA와의 협조하에 수행하며, 정보협의체를 구성하고 있는 각 정보기관들의 국내방첩업무를 조정하는 역할도 담당하고 있다. 그러나 해외방첩활동과 관련하여 FBI는 CIA와 업무영역의 활동범위를 놓고 마찰을 성공실패 사례1)중앙정보국(CIA; Central Intelligence Agency)CIA를 중심으로 한 미국의 정보기관이 냉전 이래 수행해 온 비밀공작의 성공과 실패에 대해서는 여러 가지 사례가 알려졌다. CIA가 성공 예로 제시하는 몇 가지를 소개하면 다음과 같다.(1)성공사례① 제2차 세계대전 직후 유럽의 반공산주의 세력에 대한 자금 지원 및 마셜 플랜 막후 지원② 소련 블록의 내부적 이완을 목표로 수행, 자유유럽 라디오 및 자유 라디오 활동③ 냉전중 소련 블록에 서방세계의 서적 및 잡지를 밀반입함으로써 공산권 주민에게 서방문화 및 소비에트 체제에 대한 비판의식을 주입④ 라틴 아메리카에 소련 영향력이 침투하는 것을 성공적으로 저지. 대표적 예로 1963~73년까지 칠레 내정에 개입해 사회주의자인 아옌데의 집권을 방해했고, 1970년 끝내 아옌데가 집권에 성공하자 1973년 피노체트의 군부 쿠데타를 지원해 성공⑤ 1954년 과테말라의 좌익 민선정부인 아르벤츠 정권을 전복한 아르마스 대령의 쿠데타 지원⑥ 1953년 이란에서 민족주의 정권인 모사데크 정권을 전복하고 권좌에서 축출당한 팔레비왕이 재집권하는 데 성공⑦ 1953년 필리핀에서 훅스 게릴라 진압을 위해 막사이사이 집권을 지원⑧ 63년 베트남의 쿠데타를 이용해 고딘 디엠 암살. 또 베트남에서 베트공 조직 붕괴를 목표로 한 악명 높은 ‘피닉스 작전’을 수행했는데, 작전의 총책임자는 훗날 CIA 국장을 역임한 윌리엄 콜비⑨80년대 아프간 반군에 스팅어미사일 등 군사·경제적으로 지원하여 소련이 아프간 전쟁을 지속하는 데 대해 회의감이 들게 함(2)실패사례① 워터게이트로 인하여 해체될뻔 한 CIA한떄는 미국의 '워터게이트' 사건에 연루되어서 해체될뻔 했지만 쿠바미사일, 이란 인질사건,걸프전등 많은 일이일어나자 레이건 대통령은 CIA에게 다시 활동을 시켰다. 이 사건은 미국 역사상 유일한 대통령 사임사건인데 닉슨 대통령은 상당히 유명한 대통령 중 하나이다. , 대외적으로 많은 업적을 쌓았고, 1972년 무난히았고
I. 서설1. 연구의 목적2. 연구의 방법 및 범위II. 사건의 개요1. 사건의 전개2. 범행동기Ⅲ. 수사의 이론적 배경1. 범죄수사의 3S원칙2. 수사실행의 5대원칙Ⅳ. 수사상 문제점과 개선방안1. 문제점1) 증거물 부족2) 경찰의 비공개 수사3) 경찰의 과실로 인한 수사 실패2. 개선방안1) 경찰의 역할에 관련한 개선방안2) 일반 시민들에 관련한 개선방안Ⅴ. 결어Ⅵ. 참고문헌Ⅰ. 서설1. 연구의 목적요즘처럼 전체적으로 사회가 불안정해지고 국가의 경제적 여건에 문제가 생기는 막연한 시대에 범죄는 날이 갈수록 증가되고 있다. 그 중에서도 매우 충격적이면서도 아이러니하게 이제는 매우 흔한 사건이 되어버린 유괴범죄가 눈에 띄게 증가하고 있다. 특히 성인에 비해 정신적, 육체적으로 미성숙한 상태에 있으므로 사회의 가장 큰 보호를 받아야하는 아동들이 유괴되는 사건의 심각성을 느낀다. 유괴라는 범죄는 개인의 예방도 중요하지만 사회문제와 경제 불안 등 부수적인 사유를 들어보아 사회적 책임의 영향이 더욱 크다고 생각한다. 이러한 점의 해결방안과 유괴살해에 대한 대비책의 인식이 전체적으로 낮은 것을 주안점으로 이 연구의 목적을 가지는바 특히 이 유괴살해사건에 관련된 내용 중에는 지난 1991년에 발생하여 종래에 와서는 미제사건을 기록이 남겨진 이형호 유괴살해사건이 있는데 이 사건이 바로 수사실패에 대표적인 사례라 볼 수 있겠다.그 당시 대한민국을 떠들썩하게 했던 이 사건은 시간이 지남으로 인해 많은 사람들에게 서서히 잊혀지는 듯 했으나 최근 이 사건을 주제로 만든 영화가 나옴으로서 많은 사람들에게 큰 충격과 함께 유괴사건에 대한 심각성을 주고 있다. 미제사건이라는 타이틀이 붙어버린 만큼 이로 인한 모방범죄, 시간이 지날수록 심화되고 있는 개개인화가 부르는 무관심, 유괴에 관한 상대적 지식에 비해 매우 허술한 대응책 등으로 유괴사건은 날이 갈수록 증가하고 있는 추세이다.이 논문은 결정적 증거물의 부재, 수사에 관련된 경찰의 과실, 그리고 경찰과 부모의 수사에 대한 소극적 자세본부에 직접 와달라고 협조 요청하여 녹음된 범인의 전화목소리를 함께 분석했다.수사본부의 이 같은 고육지책은 사건이 계속 원점을 맴돌자 국립과학수사연구소의 범인 목소리분석과는 별도로 어투상의 특징과 음성의 높낮이 등에 대해 성우들의 산 경험에서 비롯된 분석을 수사에 참고하였고, 경찰의 한 관계자는 "이날 오후5시부터 2시간30분 동안 범인목소리를 분석한 성우들은 살해범은 지능적이고 냉소적인 20대 후반이며 약간의 서울사투리가 섞여있는 것으로 미루어 오랫동안 서울지역에서 살아온듯하다는 의견을 밝혔다"고 말했다. 그는 "성우들은 또 억양은 천편일률적으로 낮게 깔렸으나 가성은 아니고 최근까지 외판계통의 일을 해온 것 같다 는 견해를 제시했다"고 전했다.) 이러한 성문분석을 통한 피해자의 주변인 그리고 동일전과자 400명을 성문대조를 한 결과 이형호군 외가친척인 이모씨가 목소리의 기본 주차 수, 공명주파수, 억양, 진폭 등이 거의 범인과 100프로 일치하나 그날 다른 지역에서 여관에 있었다는 알리바이가 확실하고 이씨의 집을 압수수색한 결과 통장이나 도장 등 증거가 될 만한 것을 찾지 못하고, 거짓말 탐지기 상대로도 별다른 사항이 없음을 확인하고 성문외의 이상한 점이 없어 귀가조치 되었다.계속하여 10만명이 넘는 인원을 동원하고 명확한 단서를 통하여 400여명의 용의자를 검거 및 수사하였음에도 불구하고 우리나라 형사소송법 제 249조 제1항 명시되어 있는 바 2001년 1월 29일 공소시효 만료로 용의자를 잡지 못한 채 종료된 사건이다.2. 범행동기이 사건은 범인이 잡히지 않아 정확한 범행동기를 살펴보기는 힘들지만 범인이 44일 동안 80여 차례의 전화 통화나 카폰, 10차례의 무인포스트를 통해 끊임없이 이군의 부모를 7000여만 원의 돈을 목적으로 협박한 것으로 보아 돈을 목적으로 범행을 저질렀다고 유추해 볼 수 있다. 아래의 표는 피해자 연령별 유괴범죄의 동기를 살펴본 표이다.)유괴목적피해자연령양육을 위해몸값요구협박의 수단으로 이용뚜렷한목적없이영리목적성적욕구총족합계0가 아는 바를 수사기관에 진술하려고 하지 않는 사회라면, 범죄수사가 성공하기 어려울 것이다. 수사관은시민들이 자진 협력하여 그 기억을 수사과정에서 진술하고 협력해 줄 수 있도록 해야 한다. 오늘날 지역사회경찰활동에서도 시민과 경찰 간의 상호 협력적 자세를 중요시하고 있다. 수사를 용이하게 하려면, 개별 사건수사에 있어서 뿐만 아니라 평소에 시민들의 협력을 얻도록 해야 한다. 특히 사건 수사 시에 시민들의 적극적인 협조를 얻기 위하여 유의한다.초동수사관은 가능하다면, 사건의 상태에 대하여 피해자에게 그리고 중요한 목격자들에게 통보해주어야 한다. 만약 피해자가 수사기록 사본을 수령한다면, 그는 경찰에게 유용하게 사용될 수 있는 추가적인 정보를 제공할 책임을 가정할 수 있다. 또한 그 기록은 피해자들에게 경찰수사단계에서 취득된 진술을 제공하는 것이다. 이러한 초동수사관은 접촉하고 인터뷰 및 신문하는 모든 사람에게 만약 어떤 추가적인 정보들이 필요하게 되면, 그들과 접촉할 것을 요청하면서 자기의 명함을 교부해야 한다. 이상의 3개 원칙은 범죄수사를 성공적으로 수행하는 조건이 된다.)2. 수사실행의 5대원칙(1) 수사자료 완전수집의 원칙수사 자료는 범죄의 존재를 분명히 하고 범죄와 범인을 결부시켜 추리?판단?증명하기 위하여 수집되는 유?무형의 자료, 기타 수사 활동에 도움이 되는 모든 자료를 말한다. 제 1단계로 수사관은 사건수사에 필요한 자료를 완전하게 수집하여야 한다. 범죄수사는 문제가 된 범죄사건을 해결하기 위하여 범인은 누구인가, 어떠한 방법으로 범행을 하였는가 등의 의문을 해결하여 사건의 형태를 파악해 가는 문제점 해결과정이라고 할 수 있다. 따라서 문제해결을 위하여는 무엇이 문제인가를 인식하여야 하고, 정확한 문제인식을 위해서는 보다 많은 사실을 알아야 한다. 이러한 인식 속에서 범죄사실에 관한 완전한 자료를 습득함으로써 보다 명료하게 문제를 인식하게 되고 올바르게 해결할 수 있게 된다.)(2) 수사자료 감식?검토의 원칙수집된 수사 자료는 면밀히 감식?검토할가시켰다고 한다. 수사를 급속히 착수하지 못하고 형사들간의 육감적인 감에 의존하여 수사를 벌이는 등 시간을 많이 지체하여 죄증이 인멸되었을 가능성이 농후한 것이다. 범죄발생 시부터 수사개시까지 오랜 시간이 경과된다면, 여러 가지 원인으로 모든 범죄흔적이 멸실되고 희박해져서 수사가 곤란해질 수 있다. 하지만 이형호 사건의 경우 경찰은 늑장수사로 인하여 초동조치를 하지 못하였고 급속착수가 이루어지지 않았다는 오류가 있다.2) 경찰의 비공개 수사공공기관의 정보공개에 관한 법률은 경찰이 보유?관리하는 정보에 대해서는 공개를 원칙으로 하고 있지만, 일정한 사항에 대하여는 비공개대상정보로 분류하여 규정하고 있다.) 공개될 경우 국민의 생명?신체 및 재산의 보호에 현저한 지장을 초래할 우려가 있다고 인정되는 유괴사실의 경우에도 사실은 비공개 수사를 하는 것이 원칙이다. 하지만 이형호 유괴살해사건의 경우 범인으로부터 연락이 끊긴 이후 이군의 아버지는 “차라리 공개수사를 해 달라”는 요청을 세 차례씩 했지만 경찰은 형호군의 안전을 내세우며 공개수사를 거절하였다. 이 점에서 공개수사에 따른 부담감을 갖지 않으려 공개수사를 기피하지 않았느냐는 의혹도 받고 있다.경찰은 서울 강남구 압구정동 이형호 유괴살해사건을 비공개로 수사하면서 용의자의 추적을 소홀히 하는가 하면, 이군의 시체가 발견된 뒤에야 뒤늦게 범인의 몽타주를 인접경찰서에 배포하는 등 비공개수사의 허점을 이따라 드러냈다. 특히 사건관할 경찰서인 서울 강남경찰서 이외에는 인접경찰서 형사들이 이군 유괴사건이 있었던 사실조차 모르고 있었고 현금 인도 장소에 나타난 범인을 놓친 사실을 서울 시경에 보고하지 않고 감추는 등 사건의 파문을 축소시키는 데 급급했다는 지적을 받았다. 이 때문에 경찰은 공개수사로 전환한 뒤에야 범인의 몽타주를 배포하고 경찰력을 보강하는가 하면, 이전부터 용의자로 지목했던 용의자의 집을 수색하는 등 뒤늦게 수선을 피운 것을 알 수 있다. 경찰은 비공개 수사기간 동안 범인이 단독범인지 여부와 범행동기조차 거의이었으며, 이를 상부에게 역시 보고하지 않은 단독심이 담겨진 수사진행으로 인하여 수사는 실패하고 말았다. 적절하고 적극적인 공조수사 진행으로 인력난으로 인한 부재를 주변 기관의 도움으로 극복하고, 범인의 검거 시에도 실패가 없도록 노력해야 할 것이다.② 인력 운용의 비효율 개선이형호 유괴살해사건이 발생하고 그 사건의 공소시효가 만료될 때 까지 투입된 인력은 10만 여명에 달하며 400여명에 해당하는 용의자를 대상으로 수사를 하였다. 그러나 위에서 설명한 것과 같이 공조수사의 실패상태에서 막연하게 인력만을 증가시키는 것은 매우 비효율 적이다. 이 문제의 경우 사실상 우리나라의 인력 자체가 타국에 비하여 현저히 부족한 상태(2004년도 수사경찰에 종사하는 경찰관은 전체 92,165명 중 16,477명으로 전체의 18%정도, 이는 외국 경찰과 비교해 볼 때 우리가 외국의 3배 정도 업무량을 담당하고 있다.))이며 이에 비례한 범죄율은 날이 갈수록 증가하는 상태이기 때문에 사실상 개선은 힘들지 않을까 싶다. 다만, 공조수사나 공중협력의 원칙을 통하여 수사에 진행되는 인력난을 최대한 감소시키며 상황에 맞게 효율적으로 인력을 운용하는 것이 가장 바람직하다 하겠다.③ 대중매체를 이용한 적절한 공개수사 실시경찰의 매스컴 활용은 수사상 매우 중요한데 그 활용방법으로 적절한 공개수사의 실시가 있다. 즉, 범죄가 발생한 경우에 지휘관이 사건의 성질을 신속히 분석?판단하여 공개수사를 결정하여 매스컴을 적시에 활용한다면 조속히 범인을 검거할 수 있을 것이다. 이와 관련하여 흥미위주로 사건을 재연하여 보도하는 방송의 특질로 인해 모방범죄를 부추긴다는 비난여론이 있는 것도 사실이나, 이러한 비난은 언론의 자체적인 여과 과정으로 수정되어져야 할 문제이며 수사경찰의 입장에서는 새로운 주요 수사수단의 하나로 자료제공 등을 통한 적극적인 활용이 필요하다.)이 군의 유괴살해사건 수사과정 중 담당수사관들은 이군의 아버지가 “차라리 공개수사를 해 달라”는 요청을 세 차례씩 했지만 이 군의 안전을 내)