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정조 시기 규장각의 정치적 기능(초계문신제도) 평가A좋아요

정조 시기 규장각의 정치적 기능-18C 배경과 초계문신제도-목 차1. 서 론2. 본 론- 규장각의 정치적 기능과 초계문신제도를 중심으로3.결 론1. 서론규장각이 실질적인 역할을 수행했던 것은 정조의 즉위 직후인 1776년이지만, 그 시초는 거슬러 올라가 세조 시기에서 찾아볼 수 있다. 세조 시기 양성지의 건의로 일시적으로 설치되었던 것으로 위시로 하여 이후 숙종이 규장각에 역대 국왕의 어필과 어제를 보관하려했으나 이 또한 성공적으로 이행되지 못했는데, 그 이유는 임진왜란과 병자호란 이후 조선 중기의 정치는 붕당간의 정쟁과 왕권 약화의 악순환으로 점철되었기 때문에 왕권을 강화할 가능성을 내재하고 있는 그 어떠한 정책적 시도도 노론과 소론에 의해 용납될 수 없었기 때문이었다.이렇듯 조선 중기동안 어떠한 역할도 하지 못했던 규장각은 정조대에 이르러서야 제 역할을 드러내기 시작한다. 정조는 기존의 정치 체계나 외교 정책에 있어 다소간 개혁의지를 가지고 있었다. 정조는 이를 추진하기 위한 일환으로 문화정책을 실시하려 했으며 그 중추적인 역할을 맡게 된 기관이 바로 규장각이었다. 규장각의 기본적인 기능은 앞서 밝혔듯 역대 국왕의 어필과 어제를 보관하는 것이었다. 하지만 이후 점차 그 기능이 확대되어 기존의 승정원, 홍문관에서의 근시기능을 흡수했으며, 과거 시험 또한 주관하게 되었다. 특히, 상벌을 통하여 신하들로 하여금 학문적인 수양을 끊임없이 유도했던 초계문신은 규장각의 가장 특징적인 기능이었다.하지만 당시의 시대적, 정치적 배경을 고려했을 때, 이렇듯 규장각이 단지 문화적인 목적인 서고나 시험을 주관하는 기능만을 행했다는 것은 어불성설이며, 오히려 규장각의 초기 설립 목적 자체가 당시의 정치적 배경과 상당한 연관관계에 있었다는 의문점을 지울 수 없다. 그렇다면 그 당시의 시대적 배경에 대하여 간단히 정리해보도록 하자. 영조의 서거와 정조의 즉위를 전후로 18세기 후반의 조선은 기존 정치의 가장 근본적인 정치 이념이었던 주자학이 조금씩 한계를 드러내기 시작한 상태였고,미치기 시작했다. 게다가 영조가 실시한 탕평책에도 불구하고 시파와 벽파의 당쟁은 크게 나아지지 않아 그 폐단은 이미 심각한 상태에 이르렀다. 특히, 정조와 같은 경우 정치적 입지는 차치하더라도 정통성의 문제도 있었기에 이러한 시대적 상황은 그가 원했던 다소 개혁적인 정책을 실행하는 데에 있어 상당한 부담으로 작용했을 것으로 예상된다. 정조는 이러한 위기를 타파하기 위하여 규장각이라는 정치적 카드를 집어 들었으며, 규장각이 그가 꿈꿔왔던 조선에 있어서 Task Force와 같은 역할을 수행하기 바랐던 것으로 추측된다. 게다가 정조는 “승정원이나 홍문관은 근래 관료 선임법이 해이해져 종래의 타성을 조속히 지양할 수 없으니, 왕이 의도하는 혁신정치의 중추로서 규장각을 수건(首建)하였다.”고 설각 취지를 직접 밝히기도 했다.이렇듯 정조 시기의 규장각은 분명 학술기관 그 이상의 기관이었으며, 그의 정치 이상 실현과도 상당부분 밀접한 관계를 갖고 있다는 점 또한 추측할 수 있다. 우리는 이 글을 통하여 규정각의 원칙적인 학술기관의 기능보다는 그 배후에 숨겨져 있던 정치적인 의도와 기능에 중점을 두고 고찰해보고자 한다. 규정각의 정치적 기능이 그 시기에 따라 다소 상이한 모습을 보이기에 임의적으로 초반과 그 이후로 시기를 나누겠으며, 기존 정치 세력에 끼쳤던 영향력과 그에 따른 반발 등을 주요 쟁점으로 차근차근 살펴볼 것이다.2. 본론초기 규장각의 가장 중요한 정치적 목적은 정조의 친위세력 형성이었다. 서론에서 언급했듯이 정조는 즉위 후에도 당대의 정치, 외교적 정세나 정통성에 대한 불안요소들로 인하여 정치적 영향력은 차치하고도 왕위 유지 자체에 상당한 부담감을 가지고 있었다. 이를 타개하기 위한 방법으로 규장각을 설립한 정조는 우선적으로 친위세력을 규장각 관리인 청직으로 격상시키는 방법을 통해 정치적 입지를 다지기 시작했다.이외에도 당시 규장각의 크기는 종전에 가장 규모가 큰 기관이었던 홍문관의 배가 넘었으며 그곳에서 직무를 행했던 규장각신들에게는 다소 과도하다고 느껴질으로 임금을 문안할 뿐만 아니라 임금이 새벽이나 밤에 대신을 만나 정사를 논하는 자리에도 참석했다. 무엇보다도 그들에게는 벼슬아치의 부정이나 과실을 적발해 탄핵할 수 있는 권한까지 누릴 수 있었다는 점에서, 그 힘이 얼마나 강력했는지 추측해 볼 수 있다. 또한 조직 개편 이후에는 청요직이라 일컫는 사헌부, 사간원, 홍문관, 예문관의 기능을 담당하고 사관과 승지의 역할을 겸하기도 했다.덧붙여, 정조는 권한의 부여뿐만 아니라 규장각신을 위한 세심한 배려도 잊지 않았다. 규장각신은 근무할 때는 손님이 와도 자리에서 일어나지 말라는 규정이 있었으며, 출퇴근할 시에는 궁궐의 말을 자유롭게 탈 수 있었다고 한다. 또 국왕이 성 외곽으로 행차할 때에는 언제나 각신과 검서가 따라 다녔다. 규장각 기둥에는 나라의 보물인, 명나라 만력제가 하사한 종을 달아 두었으며, 체력을 단련을 위한 투호 도구는 물론, 야근시 사용할 수 있도록 옥등을 비치해놓았다. 틈틈이 머리를 식히라고 거문고 비파 따위의 악기까지 비치하는 등 세심한 배려를 아까지 않았다. 정조가 규장각신에게 이 정도의 권한을 부여한 것으로 미루어 보면, 규장각의 위상이 얼마나 높은지, 정조의 의도가 무엇인지를 충분히 알 수 있다.이렇듯 정조 즉위 직후의 규장각은 표면적으로는 학술기관이었지만 내부적으로는 당대 조정에서 가장 강력한 정치세력으로 떠올랐다. 한편, 초기 규장각신의 형태는 책임자인 제학과 부책임자인 직제학이 각각 2명, 그 밑에 직각과 대교가 각각 1명씩으로 총 6명으로 구성되었는데 초대 규장각 제학은 홍국영이었다. 규장각의 중심으로 떠오른 홍국영은 절대적인 권력을 지닐 수 있었고 정적을 소탕하는 최고기관으로서의 규장각을 이끌며 그 역할을 수행했다. 이러한 과정에서 정조가 개혁적인 문화정책을 펼치는데 있어서 가장 우려했던 경주 김씨와 홍인한 세력은 상당부분 감소하게 되었다.앞서 언급했듯이 규장각이 척리를 소탕하고 환시를 배제하는 초기의 정치적인 역할을 비교적 매끄럽게 수행하자 정조는 규장각을 본래의 모습에 치중할이자 서적 편찬이었다. 즉위 3년째였던 1779년, 정조는 주변 정세가 안정되자 당시 규장각 제학이었던 홍국영을 축출하고 왕실도서관이자 학술기관으로서 기능에 치중할 수 있도록 체제를 정비했다. 이후 2년간 각종 직제와 법규를 완비했고 비로소 1781년, 규장각은 학술기관으로서의 면모를 갖추게 되었다. 근본적인 기능인 도서관이자 학술기관의 기틀이 마련되자 규장각의 정치적 기능 또한 기존의 그것에서 변신을 꾀하게 되는데 그것이 바로 초계문신제도였다. 초계문신제도는 37세 이하의 젊은 관료 중 실력 있는 자들을 선정, 규장각에 소속시켜 재교육하는 제도로서, 정조는 이 제도를 통하여 자신의 정치적 가치관에 부합하는 유능한 정치 엘리트를 양성하고자 했다.이러한 방침은 더 이상 비밀스럽게 이루어질 필요가 없었으며 그의 개혁정치에 힘이 되고 국가 번영을 위한 정책을 연구할 인재를 필요하다는 점을 다음과 같이 피력했다.문풍(文風)이 떨치지 않음은 그 배양이 근본을 잃은 데서 말미암은 것이다. 근래에 연소한 문관들이 겨우 과거에 급제하고 나면 다시 문자에 종사하지 않아 습속이 고질로 굳어져 바로잡기가 쉽지 않다.(『규장각지』)정조는 초계문신제도를 통하여 수집된 문사들을 주축으로 그들의 고문에 기반을 둔 그만의 개혁정치를 실현하고자 했던 것이다.초계문신제도는 1781년 총 16명의 초계문신이 선발된 것을 처음으로 1800년까지 정파차별 없이 총 10회에 걸쳐 시행되었으며 138명이 배출되었고, 이들 모두의 교육은 규장각에서 실시됐다. 초계문신제도의 가장 특징적인 점은 한 달에 한 번 초계문신들을 대상으로 시험을 봤다는 점이다. 이들은 주로 사서삼경을 익히고 논책, 시부, 공거문 등 30 가지 이상의 문체작법을 배웠으며 한 달에 두 차례씩 강론을 하는 시강이라는 구술시험과 시제라는 논술시험을 치렀다. 특히 정조는 시강의 조목과 시제의 제목직접 내고 종종 참관하며 꾸준히 그들을 주의 깊게 관찰했으며 3연속 수석을 하면 승진을 시키고 3회 연속 꼴지를 하면 벌을 주었다. 정조는 자유사의 역할을 담당하였다.이렇듯 정조가 개혁 성향이 강한 인물들을 초계문신으로 발탁하고 키우는데 열중했던 이유는 그의 말년에 명확하게 드러나는데, 초계문신들은 때때로 암행어사로 파견되는 한편, 재위기간 막바지에 이르러서는 조정 핵심 관직의 대부분을 차지하며 정조의 개혁 정책에 큰 힘을 실어주었다.하지만 이러한 초계문신들의 득세는 기존 정치 세력의 정치적 활동을 상당부분 제약했던 것이 사실이고 그에 따른 불만이 터져 나오기 시작했다. 인조방정 이후 조정을 장악하게 된 노론 세력에게 있어서 초계문신들의 득세는 탕평책 이후로 또 다른 정치적 위기가 아닐 수 없었기 때문이다.그 중 가장 대표적인 인물은 노론 출신의 이택징이었다. 1782년, 영남의 선비 이택징은 규장각으로 인하여 역대 문벌의 인재등용문이 막혔고, 규장각 초계문신들의 월권이 심하다는 상소를 올렸다. 이택징은 상소를 통해 정조가 규장각신들과의 만남을 공개하지 않는 것은 문제가 있다고 주장했으며, 이러한 공개되지 않는 규장각신들과 정조의 직접적인 만남은 규장각을 더 이상 공적 기구가 아닌 국왕의 사적 기구로 전락시킬 것이라고 주장했다. 이러한 규장각에 대한 문제제기는 이택징 개인의 문제가 아닌 정조의 정국 운영과 연관된 문제였다. 실제 정조는 기존의 기파, 벽파 그리고 남인에게 집중되었던 기득권을 제한했으며, 국왕을 중심으로 하는 새로운 국정운영 구상했고 이를 규장각을 통해 현실화했다.특징적인 점은 이택징의 상소에 대한 정조의 대응이다. 이택징의 상소를 계기로 정조는 그동안 밝히지 못했던 규장각의 실제 본의를 다음의 4가지 사항으로 일목요연하게 설파했다.첫째, 홍인한 등 외척세력들이 발호하여 내시와 결합하여 세손인 나를 해치려고 하였는데, 외척을 물리치고 사대부 출신들의 관료들을 측근 신하로 기용하기 위한 것이다.둘째, 문학을 장려하고 그들을 격려하고 규장각의 관직을 통해 문풍을 진작시키는 신하들을 고무하기 위함이다.셋째, 훌륭한 문사를 가까이 두고 근신으로 성장시키겠다는 것이다.넷째, 규장각 직제를 여럿 다.

인문/어학| 2016.04.22| 6페이지| 1,000원| 조회(284)

정조, 18세기, 규장각, 초계문신제

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