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[공공조직론] 사회통합을 위한 갈등관리방안

제목:사회 통합을 위한 갈등관리방안1. 한국 사회에서 사회갈등의 동향과 관리기제의 부재1) 박광국 외 2명, 휴먼조직론, 대영문화사, 20082) 통합적 갈등관리방안에 관한 연구, 한수현, 단국대학교 대학원, 2005, p7갈등이란 행동 주체 간의 대립적 내지 적대적 상호작용을 말하며, 여기서 행동 주체는 개인이나 집단일 수 있고 조직일수도 있다. 일반적 의미에서 갈등은 일방의 목표 추구가 상대방의 목표 달성을 위협하고, 쌍방 간 적대감이 있으며, 상호간 게임의 규칙이나 규정이 없거나 불명확한 경우에 발생하기 쉽다.¹?우리 사회는 공공영역과 시민영역에서 사회갈등을 쉽게 접하고 있는데, 과거 성장위주의 개발 주도적이고 권위주의적인 정권하에 억압되었던 다양한 이해집단의 욕구와 불만이 사회적 갈등현상으로 확산되었다. 특히 사회경제적으로 심각한 빈부격차가 나타났고, 경제 성장이 특정 집단에게만 집중되면서 사회 집단 간 차별의식을 형성시켰다. 이러한 사회갈등은 집단 및 지역이기주의에 의해 지속적으로, 개인에서 집단적 차원으로 확대되면서 종종 시위나 폭력 등의 형태로 나타나게 되었다.이로 인해 각각의 공공정책 사업이 지연되고 갈등 주체들의 소모적 대립의 확대는 막대한 사회ㆍ경제적 손실을 초래하게 되었다. 과거 새만금간척지, 천성산터널, 사패산터널, 계룡산 국립공원 관통도로, 경인운하 등과 같은 대형 국책사업의 경우 중단의 경제적 손실은 4조 1,793억 원에 달한다.²? 지난 몇 십년간 공공갈등이 심각하게 나타난 원인은 자원의 불공정한 배분에 의해 발생된 계층 갈등이고, 급격한 근대화 과정에서 시민의식 성숙되지 못하고 소속집단의 권리와 이익을 우선시하는 개인이나 집단의 이기주의가 확대되어 갈등이 증폭되었다. 하지만 이러한 갈등을 조절하는 관리방안은 제대로 마련 되어있지 않은 실정이다. 이에 따라 갈등관리의 성공적 사례인 서울시 청계천사례를 바탕으로 갈등관리 방안에 대해 분석해보고자 한다.2. 서울시 갈등관리 사례로 본 갈등관리방안1) 청계천 갈등관리 분석성공적으로 갈등문제를 해결하였던 서울시의 청계천 갈등관리 사례를 살펴보면, 첫째 시민을 위한 갈등관리를 하였다. 청계천복원사업의 목적 중 하나는 낙후된 지역의 고른 발전이었는데, 삶의 질 향상이라는 사업의 당위성이 있었다. 그리고 서울시는 개발, 차량, 효율이 아닌 환경, 사람, 형평을 강조하여 복원에 대한 시민들의 합의를 주도하였다. 특히 시각적인 효과를 활용한 적극적인 홍보와 함께 생명이 숨 쉬는 청계천등의 슬로건을 통해 시민들에게 각인시켰다. 이는 환경오염문제로 인한 지역 간 갈등을 완화하고 지지와 호응을 얻을 전략이었다. 둘째, 지역주변 상인 등 이해 당사자들을 위한 갈등관리를 하였다. 서울시는 제도적 측면에서 이해당사자들을 위한 전략으로 다양한 방법으로 의견을 수렴하고자 했다. 또한 서울시장의 리더십이 중요한 역할을 담당했는데 시민과 갈등당사자들에게 비전을 제시하고, 사업을 위한 인재를 활용하고, 강한 실천의지를 보였으며, 시장과 구성원들이 직접 움직이며 갈등을 관리하고 해결하였다.2) 성공적 갈등관리방안3) 통합적 갈등관리방안에 관한 연구, 한수현, 단국대학교 대학원, 2005, p59사회통합을 위한 성공적인 갈등관리를 하기 위해서는 우선 국민의 기본 요구를 충족시켜야 한다. 특히, 사회적 약자와 소외받는 사람들을 먼저 생각하여 빈부격차가 커지는 사회 속에서 주거, 최저생활, 보건/의료, 교육 등을 보장하여야 한다. 둘째, 행정기관은 국민의 의견을 존중하여 행정활동을 전개해 나가야 한다. 행정기관의 고객은 국민이고, 국민의 참여하에 정책결정을 하도록 해야 한다. 셋째, 교육, 홍보 등을 통한 사회자본의 형성이다. 교육과 홍보를 통하여 협력적 관계를 형성하는 것의 경제적, 윤리적 가치가 국민들 사이에서 인식되어야한다.³?넷째, 리더십이다. 진정한 리더는 갈등상황이 봉착했을 때 난관을 극복하고 합리적 의사결정을 하는 사람이다. 또한 갈등상황에서 역기능을 보완하고 순기능을 이끌어낼 수 있는 사람이기도 하다. 그렇기 때문에 리더는 다양한 의견을 존중하고 수렴하되 합리적인 결정을 내려야하고, 결정에 대해선 책임감과 일관성을 가지고 추진할 수 있어야 한다. 마지막으로 갈등관리를 위한 제도정비이다. 권위주의나 다수결주의에 의한 갈등억제가 아니라 이해관계자들 간의 합의에 의한 갈등해결절차가 구비되어야 하고 사회갈등 예방하고 해결하기 위한 구체적 내용들을 법률로 만드는 작업이 필요하다. 공공갈등 관리시스템이 합리적으로 제도화되어 제 기능을 발휘할 수 있길 희망한다.

사회과학| 2019.11.29| 2페이지| 1,000원| 조회(227)

사회통합, 갈등관리, 갈등관리방안

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