Chapter 11. Organization as Political Arenas and Political Agents- 정치적 경기장과 정치적 행위자로서의 조직1. Organizations as arenas(1) Political Dimensions of Organizational processes(2) Sources of political initiative1) Bottom-Up political action2) Barriers to control from the top2. Organization as political agents3. Political dynamics of ecosystems(1) Public policy ecosystems(2) Business-government ecosystems(3) Society as ecosystem4. Conclusion▲ 사례 : WalMart (Fishman, 2006)Sam Walton은 1943년 작은 지방인 Artansas 타운에서 2번째로 잘나가는 다품종점의 소유주로 상인 경력을 시작했다. 변변치 않은 시작으로부터, 그는 세계에서 가장 큰 대형매장을 지었다. 200만명을 넘는 조합원들과 함께, Wal-Mart는 세계에서 가장 고용주이고, 좋든 나쁘던, 세계에서 가장 강력한 회사 중의 하나이다. 미국 가정의 90퍼센트 이상이 회사의 약속인 “항상 낮은 가격”을 지킬 것을 기대하며 매년 Walmart에서 구매한다.- 예시 : “WalMart 효과” 중 하나의 사례: Wal-Mart의 영향은 꽤 알려진 탈취제 포장에 관한 이야기에서 보여주듯이 교묘하며 만연함탈취제 용기는 Wal-Mart가 1990년도 초반에 소비자가 던지기위한 니켈 제품에 대해서 박스들이 낭비적이고 고비용인 것으로 결정내리기까지, 판지 박스에 포장되어 있어져 왔음. Wal-mart가 공급자들에게 판지사용을 죽이라고 말했을 때, 박스들은 모든 선반에서 사라짐.- 그러나 모든 권력과 성공을 위해서 Wal-Mart는 최근 몇 년 동안 비평가들과 있음(1) 정치적 경기장로서의 조직 : 조직 변화의 정치적 차원을 아래에서부터의 시도와 위로부터의 시도로 대비시켜 살펴봄(2) 정치적 행위자로서의 조직 : 조직은 복잡한 생태계에서 활동함. 조직의 상호의존적인 네트워크는 관련행위와 특정한 틈새를 차지하는데 참여(3) 생태계의 가능한 형태 : 기업, 공공정책, 기업-정부, 사회(4) 거대 조직으로부터 행사되는 권력의 부정적인 측면 : 너무 강해서 누구도 통제하기 어렵기 때문에 세계에 위험을 준다는 우려1. Organizations as arenas (경기장으로서의 조직)▲ 정치적 관점에서, ‘그 후 행복하게’라는 것은 동화에만 존재 : 실제로는 오늘의 승자가 내일의 패자가 될 수도 있고, 그 반대도 가능▲ 변화와 안정은 역설적 : 조직은 지속적으로 변화면서도 절대로 변화하지 않음▲ 자리다툼은 지속적이고 어제의 엘리트는 내일의 낙오자가 될 수 있음▷ 사례: Barbarians at the gate(문 앞의 야만인들)Ross Jonhnson : Time지의 표지를 기업의 탐욕과 무감각의 상징으로 만들어낸 사람Ross Jonhnson은 1960년대 그의 경력을 시작했다. 그의 매력, 유머, 카리스마는 그를 앞으로 나아가게 했고, 1970년대 중간쯤 그는 소비 생산 회사인 Standard Brands에서 Henry Weigl 다음의 2인자가 되었다. Jonhnson의 낭비는 그를 해고시키고자 한 구두쇠 보스와 충돌이 불가피했다. 그러나 Jonhnson은 Standard의 이사회 멤버들에게 지지를 호소했고 성공적으로 Weigl보다 더 많은 이사회 동료들을 얻어냈다. Jonhnson은 Weigl의 보수적인 스타일이 회사를 억압한다고 주장했고, 이사회는 그것을 받아들였다. weigl은 허울뿐인 요직에 앉히고 Jonhnson이 계승받았다. 그는 Weigl 측근들을 해고시키고 경영진 특전을 이용해 낭비하는 화려한 생활을 즐겼다.4년의 하락세의 경영결과를 낸 후, 회사는 음식계의 큰손인 Nabisco의 회장으로부터 갑작스런 요청이고, 게임의 규칙을 정하고, 참가자를 위한 한도를 정함 --> 모든 조직 프로세스는 정치적 차원을 가짐▲ Pfeffer- 구조적 관점에 대한 대안으로 정치적 구상 제안.‘조직은 상이한 참가자들의 다양한 이해와 선호가 존재하는 연합체이므로, 중요한 문제는 어떻게 조직이 효율성을 증대하기위해 설계되어야 하는지에 관한 것이 아니라,조직에 의해 누구의 선호와 이해가 충족되는 것인가에 관한 것이다.’- 집단들이 각자 선호가 충돌하지만, 끊임없는 갈등을 피하기 위해 공유된 이해가 있음-> 권력과 자원을 배분하고 그 합의로 조직 설계에 반영함- 구조:조직이 살아남기 위해 허락된 제약 하에서, 주어진 시점에서의 주도권 다툼의 해결안▷ 사례 : Ross Johhson의 Reynolds 본사 이전 논쟁Reynolds는 원스턴살렘의 상업 중심지로, 그곳 시민들에게 자부심과 충성심을 받고 있었으나, Ross Johnson이 담배 지역의 중심부인 작은 도시가 지루하고 너무 지방이이라고 보고 이전을 시도. 그러나 사업적 정당성의 부족과 이사회의 반대로 미움을 샀음. 그러나 결국 Johnson은 지배적 연합체를 이끌고 그가 원하는 것을 이뤄냄(2) Sources of political initiative (정치적 주도권의 원천)- Gamson의 당국과 당원 사이의 구분 : 정치적 주도권의 두 가지 주요 원천이 있음을 내포Bottom-Up (아래로부터의 주도권)Top-Down(위로부터의 주도권)이익을 확고히 하기 위해집단 동원에 의존하위 종속자에게 영향력을 행사하기 위해 당국의 능력에 의존1) Bottom-Up political action (아래로부터의 정치적 행동)▲ 아래로부터의 변화 과정을 보여주는 예시: 노동조합의 증가, 미국 시민권 운동 출현, 1970년대의 반전 운동, 환경운동, 2011년부터 시작된 ‘Arab Spring'▲ 변화에 대한 자극제 : 구 양식의 심각한 붕괴- 예시 : 노동조합은 산업혁명과 급격한 도시화, 가족농업의 쇠퇴→ 조건의 변화는 권리박탈된 집단의 불만을 협화음, 불신, 충돌을 생산한다.- 비교적 양호한 상황에서 진행된 위로부터의 변화- 그러나 정치적 갈등을 일으킴- 행정원들은 정치적 갈등을 예상치 못함. 그들이 제안한 것이 누구에게나 진보적이고, 효과적이고 좋을 것이라고 확신해버림→ 잘못된 가정에서 비롯됨 : ‘올바른 아이디어와 합법적 권한은 성공을 보장한다.’→ 위 가정은 획기적인 계획에 저항하고 왜곡하고 무시하고 악화하고 타도하기위해 창조적이고 무모한 방법을 고안하는 중하위직의 집단 ‘하위계층(lowerarchy)'의 의제와 힘을 무시한 것2. Organization as political agents (정치적 주체로서의 조직)▲ 조직 : 내부정치를 위한 생생한 경기장이며, 더 큰 정치경기장 또는 ‘생태계’에서 활동적인 정치적 주체이기도 함▲ 조직은 생존하는데 필요한 자원을 위해 환경에 의존함- 그러므로 불가피하게 기대나 요구를 가진 외부 구성들과 얽히게 됨- 그런데 외부 구성원들이 충돌되거나 강한 목소리를 내는 경우가 있어, 경영에 어려움이 있음- 따라서, 정치 행위자와 같이, 조직도 정치인으로서의 기본 능력이 필요함(어젠다를 발전시키고, 환경지도를 그리고, 아군과 적군 모두 관계를 맺고, 협상해야 함)▲ 조직은 공통된 환경 안에서 협력하여 발전해 나감▷ 예시 : Moore, 두 개의 생태계_Apple Computer과 IBMMicrosoft와 Intel의 공생관계 : 정교한 소프트웨어는 고속의 마이크로프로세서가 필요하고, 반대로 빠른 마이크로프로세서는 정교한 소프트웨어가 필요3. Political dynamics of ecosystems▲ 조직 내부에서 정치를 일으키는 요소들은 생태계 내 혹은 생태계 사이에서 정치역학을 일으킴▲ 조직은 희소자원을 가지기 위해 경쟁▷ 예시 (RJR Nabico 입찰 경쟁) : 유동적이고 한시적인 생태계를 생성. 많은 개인과 집단, 조직이 관여됨. Johnson은 회사 이익보다는 사익 추구. 금융상 엄청난 위험의 가능성이 존재함▲ 생태계에서 조직의 역할은 개인의 이익추구와가 성공의 타당한 평가를 하며 필요조건을 수정하기위해 state-by-state 협상을 이끌었음2) 학부모들에게 선택권을 더 주는 것- Voucher : 사립학교에 보낼 수 있도록 하는 보조금- Charter School : 공적자금을 받아 교사, 부모, 지역단체 등이 설립한 학교- 지지자 : 학부모들이 자녀들을 위해 좋은 학교를 찾을 수 있도록 하고, 뒤따르는 경쟁은 공공학교를 활성화하는 효과를 본다고 주장- 학교 행정부 : 바우처와 charter school이 resources를 소모하고, 어려운 학생들의 도전을 악화시킨다고 주장▷ 연합(coalition)은 choice issue(선택권 쟁점)의 양측에서 형성됨. 주(state)와 전국적 차원에서 활발하게 로비를 함▷ 계속되는 논쟁- Robinson : 전반적으로 선택 프로그램은 학생들 성과와 학부모 만족도를 높인다.- 반대측 : 증거에 대한 의구심(2) Business-government ecosystems (기업-정부 생태계)▲ 정부와 기업은 필연적으로 많은 생태계 내에서 교차함▲ Perrow의 예시 : 제약회사, 의사, 정부- 제약회사의 큰 위협은 브랜드 약품보다 더 낮은 가격에 판매되는 일반약품- 담합 연합인 산업거래협회는 소비자를 보호하기 위한 명분으로 일반약품 판매를 금지하도록 주(州) 입법부에 성공적으로 로비를 함- 생태계의 변화 : 보험의료공급자라는 새로운 강력한 주체 등장- 보험공단은 정치적 영향력으로 의사들이 값싼 일반약품을 처방하도록 압박▲ 회사는 열광적으로 경쟁우위의 원천을 찾으려고 함- 원천 중 하나로 ‘정부 정책’ : 상업 규칙, 시장구조, 허용되는 재화 및 용역의 제공, 정부 보조금과 구매에 기반을 둔 시장규모 등을 결정함- 따라서, 공공정책을 만드는 사람들에게 접근하고 유지하는 것이 회사의 가장 중요한 정치적 목표▲ 정치적으로 활발한 기업은 정부에 영향력을 행사하기 위해 다양한 전략을 사용· 예시 : FedEx의 정치적 전략과 그 영향력- 뉴욕 타임즈 : FedEx는 수도에서 음