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1. 서 론
1.1. 2025년 ILO 권고와 한국의 노동정책
국제노동기구(ILO)는 2025년 한국 정부에 대해 '노동조합에 대한 억압을 중단'하라고 강력하게 권고하였다. 이는 한국의 노동 환경이 여전히 국제 노동기준에 미치지 못하고 있다는 ILO의 평가에 근거한 것이다. 특히 노동자의 결사의 자유 침해와 노동조합 활동에 대한 과도한 형사처벌 등이 핵심적인 문제로 지적되었다.
ILO는 건설노조 간부에 대한 수사 및 기소, 2021년 총파업 참가자에 대한 형사처벌 등 구체적인 사례들을 통해, 한국 정부가 ILO 핵심협약 제87호를 위반하고 있다고 평가하였다. 이는 단순한 국내 문제를 넘어 국제사회가 주목하는 인권 및 노동권 보호의 문제라고 볼 수 있다.
ILO는 이와 같은 권고를 통해 한국 정부에게 노동조합의 자율성과 독립성을 보장하고, 노동자의 기본적 권리를 실질적으로 보장할 것을 요구하고 있다. 특히 과도한 노동시간과 최저임금 수준 등 구조적인 문제에 대해서도 개선이 필요하다고 지적하였다.
그러나 이러한 국제기준과 한국의 현실 사이에는 여전히 상당한 괴리가 존재한다. 정부는 기업의 경쟁력 제고를 위한 고용 유연성 확대 정책과 함께 최소한의 노동자 권리 보장 정책을 병행하고 있지만, 근본적인 한계를 드러내고 있는 실정이다.
따라서 ILO의 권고에 부응하기 위해서는 노동시장 유연성과 노동자 보호의 진정한 균형을 모색하고, 노동조합의 자율성과 단결권을 실질적으로 보장하는 등 근본적인 정책 전환이 필요할 것이다. 또한 비정규직 노동자들의 권리 보호를 위한 제도적 장치 강화, 그리고 노사정 간 진정성 있는 사회적 대화와 협력 체계 구축이 병행되어야 할 것이다. 결국 한국 정부의 노동정책은 단기적 경제 효율성을 넘어 장기적 사회적 지속가능성을 고려하는 방향으로 전환되어야 할 것이다.
1.2. 노동조합의 사회적 역할과 권리 보장의 필요성
노동조합의 사회적 역할과 권리 보장의 필요성이다. 노동조합은 현대 산업사회에서 근로자의 권리를 보호하고 사회경제적 정의를 실현하는 핵심 메커니즘이다. 개별 노동자가 고용주와 대등한 위치에서 협상하기 어려운 현실에서, 노동조합은 집단적 연대를 통해 근본적인 힘의 불균형을 해소하는 중요한 역할을 수행한다.
노동조합의 가장 fundamental한 기능은 집단적 협상력(collective bargaining power)이다. 개별 근로자는 자신의 권리를 주장하거나 부당한 대우에 대응하기 어렵지만, 조직화된 노동조합은 구조적으로 약자인 노동자들에게 실질적인 협상 능력을 제공한다. 이를 통해 임금 협상, 근로 조건 개선, 부당해고 방지 등 다양한 영역에서 노동자의 권리를 보호할 수 있다.
임금 공정성 확보는 노동조합의 핵심 기능 중 하나이다. 노동시장의 불평등을 완화하고 근로자들에게 정당한 보상을 받을 수 있는 기회를 제공한다. 특히 비정규직, 여성, 사회적 취약계층 노동자들의 임금 격차를 줄이는 데 중요한 역할을 한다.
근로 환경 개선 측면에서도 노동조합은 필수적이다. 산업안전, 작업장 내 차별 금지, 적정 근로시간, 휴가 및 복지 제도 등 근로자의 기본적 권리와 삶의 질을 향상시키는 다양한 협상을 진행한다. 이는 단순히 개별 기업을 넘어 전체 노동시장의 질적 개선으로 이어진다.
더 나아가 노동조합은 사회경제적 불평등 해소의 중요한 사회적 장치이다. 경제적 부의 공정한 분배, 사회적 안전망 구축, 노동권 보장 등을 통해 포용적 성장의 토대를 마련한다. 이는 개별 기업을 넘어 국가 전체의 사회정의 실현에 기여하는 중요한 메커니즘이다.
따라서 노동조합의 권리 보장은 단순한 노동권의 문제를 넘어 사회 전체의 민주주의와 경제 정의를 위한 핵심적인 메커니즘이다. 노동자들의 집단적 대변 기제를 보장하는 것은 건강한 사회와 지속가능한 경제 발전을 위한 필수 조건이라고 할 수 있다.
1.3. 연구 목적 및 접근 방식
본 연구는 2025년 국제노동기구(ILO)의 권고와 한국의 노동정책 간 간극을 살펴보고, 노동조합의 사회적 역할과 권리 보장의 필요성을 고찰하고자 한다. 이를 위해 노동조합의 역할과 기능, 노동조합 활동 제한의 부작용, 노동자 기본권 보장에 있어 노동조합의 중요성을 분석한다. 또한 한국 정부의 노동정책 현황과 한계, ILO 권고의 주요 내용 및 배경, 국제 노동기준과 한국 실정의 차이를 비교 검토할 것이다. 나아가 노사정 간 대화와 협력 체계 구축, 국민 의식 제고를 위한 교육 및 홍보 방안 등 사회적 합의 도출 방안을 모색하고자 한다. 이를 통해 노동조합 권리 보장의 중요성을 강조하고, 향후 과제와 정책적 제언을 제시할 것이다.
2. 노동조합 권리 보장의 필요성
2.1. 노동조합의 역할과 기능
노동조합은 현대 산업사회에서 근...
