관료제의 장점과 병리현상

소개

관료제의 장점과 병리현상에 대해 작성한 자료입니다. A+자료이니 참고하시기 바랍니다.

목차

1.관료제의 개념
2.관료제의 의의
3.관료제의 연구
(1) K.Mark의 시각
(2) R.Michels의 시각
(3) M.Weber의 시각
(4) M.Weber의 이론 수정
4.관료제의 집단주의
5.관료제의 역기능 측면
6.갈등이론
7.관료제의 장단점
(1) 관료제의 장점
(2) 관료제의 단점
8.관료제의 병리현상

본문내용

관료제(bureaucracy)라는 개념은 현대사회에서 너무나도 다의적으로 사용되고 있기 때문에 그 개념을 한 마디로 규정한다는 것은 대단히 어려운 일이다. 관료제는 학자에 따라 다양하게 정의하고 있다. 라스키(Harold J. Laski)는 관료제의 개념을 ‘정부의 통제력이 완전히 관리들의 수중에 장악되어 있기 때문에 그 권력이 일반시민의 자율을 침해할 우려가 있는 정치체제’ 라고 규정하였다. 프란시스(Fransis)와 스톤(Stone)은 “관료제라는 용어는 대규모의 복잡한 조직에 있어서 안정과 능률을 유지하는데 매우 적합한 조직화의 한 방식을 가리킨다.”라고 정의하였다. 그리고 블라우(Blau)는 관료제란 “행정에 있어서 능률을 극대화 하는 조직”이라고 정의하고 있다.

2. 관료제의 의의
인간이 공동체적 삶을 영위해 온 이래 크고 작은 숱한 문제들을 해결하기 위해 공적 또는 사적 영역에서 다양한 조직들이 생성˙발전되어 왔다. 고대로부터 중세에 이르는 농경사회에서는 비교적 단순한 조직들이 사회의 중추적 기능을 담당하였으나 근대 이후 산업화의 진전과 함께 규모도 크고 복합적 성격을 띤 조직, 이른바 관료제가 사회의 근간을 이루게 되었다. 이러한 관료제의 원형(prototype)이라 할 수 있는 것은-이념형 관료제의 창시자인 Max Weber에 따르면-이집트와 중국시대의 통치기구에서 찾아볼 수 있다고 한다. 특히 막스 베버는 화폐경제의 발달 및 행정사무의 양과 질의 확대가 현대 관료제 생성의 전제조건이라고 주장하고 있다.

이러한 현상은 서구사회에서 근대 초 절대군주제가 확립되면서 나타나기 시작하여 급속한 산업화와 함께 사회의 각 부문으로 확산되었다. 현대 관료제 발달의 사회경제적 배경으로서 19세기 산업혁명 이후 급격한 생산성의 증대를 들 수 있으며, 이에 따른 능률과 효과성에 대한 인식이 고조되었다는 점이다. 그리고 정치적 배경으로는 절대군주제에서의 관료제가 입헌군주정치체제에서 공식적˙대표적 성격을 갖춘 합법적 관료제로 변모하게 되었다.

참고자료

· 관료제와 현대행정 : 김홍기 편, 대왕사, 1992
· 관료주의 행태와 행정통제 : 정동근, 정훈출판사, 1992
· 미국관료제론 : R. J. 스틸만 Ⅱ, 김번웅 외 역, 대영문화사, 1992
· 막스베버선집(까치글방 39) : M. 베버, 임영일 외 역, 까치, 1991
· 관료제의 정치경제학 : P. M. 잭슨, 전상경 외 역, 대영문화사, 1991
· 관료제와 민주주의 : E. E. 알레비, 윤재풍 역, 대영문화사, 1990
· Bureaucratic Corruption : 김영종, 조영문화사, 1989
· 관료제-가치와 전망 : J. A. 메데이로스․D. E. 슈미트 공저, 백완기․전영평 공역, 박영사, 1986
· 관료제와 조직 및 행정 : D. 슈만, 박영기 역, 대영문화사, 1986