정부조직관리의 기조에 관한 연구:정부조직관리지침에 대한 LDA 토픽 모델링 분석을 중심으로 (The Keynote of Government Organization Management: Focusing on LDA Topic Modeling Analysis of Government Organization Management Guidelines)

서지정보

· 발행기관 : 한국행정학회
· 수록지 정보 : 한국행정학보 / 58권 / 2호 / 95 ~ 131페이지
· 저자명 : 김대은, 김윤권

초록

이 연구는 NPM 및 post-NPM 관련 선행연구를 검토하여 각각의 원리를 추출한 후, 김대중 정부부터 박근혜 정부까지(1998〜2017년)의 「정부조직관리지침」을 LDA 토픽 모델링을 활용한 텍스트 마이닝(text mining) 기법으로 분석한다. 이를 통해 NPM 및 post-NPM 관련 원리가 「정부조직관리지침」에 기조로써 내재화되어 있는 정도를 검토하여 함의를 제시하는 것을 목적으로 한다. 분석 결과, 진보 정부의 시기 수립･시행된 조직관리의 기조는 책임운영기관, 민간위탁, 경쟁 등을 핵심으로 하는 NPM의 원리와 밀접하고, 보수 정부의 시기에 시행된 조직관리의 기조는 유동, 융합, 협업 등을 핵심으로 하는 post-NPM의 원리와 매우 밀접한 연관성을 갖고 있음을 확인하였다. 그동안 진보 정부는 신자유주의 철학을 기반으로 하는 NPM과 거리가 먼 조직관리를 한 것으로, 반면 보수 정부는 대처 정부나 레이건 정부처럼 NPM 원리와 밀접한 조직관리 기조를 유지한 것으로 인식되었지만, 이 연구의 분석 결과는 실제 우리나라 정부조직관리가 이러한 인식과 상반된 기조로 운영된 것을 보인다. 이에, 정부조직관리는 특정 이념이나 국정철학보다는 정부가 마주한 정책 환경에 따른 다양하고 복잡한 행정수요와 여러 난제를 해결할 수 있는 우수한 제도나 정책에 대한 제도적 동형화 이론이 설명력을 가질 수 있음을 제시한다.

영어초록

This study reviews previous research related to NPM (New Public Management) and post-NPM, extracting their respective principles, and analyzes the Government Organization Management Guidelines from the Kim Dae-jung administration to Park Geun-hye administration in Korea (1998 to 2017) through LDA topic modeling. The aim is to examine the extent to which NPM and post-NPM related principles are internalized as keynotes in the Government Organization Management Guidelines and to present implications based on the findings. The analysis results show that the keynote of organization management established and implemented during progressive governments is closely aligned with NPM principles, focusing on efficiency, executive agencies, and outsourcing, while the keynote during conservative governments is closely aligned with post-NPM principles, focusing on fluidity, convergence, and collaboration. Traditionally, progressive governments were perceived to manage organizations distantly from NPM based on neoliberal philosophy, while conservative governments were seen as maintaining an organizational management keynote closely aligned with NPM principles, similar to the Thatcher or Reagan administrations. However, the results of this study indicate that the actual government organization management in Korea operated on keynotes contrary to these perceptions. This suggests that government organization management may be better explained by the theory of institutional isomorphism, which posits that superior institutions or policies capable of addressing the diverse and complex administrative demands and various challenges faced by the government be adopted, rather than being driven by specific ideologies or governance philosophies.

참고자료

· 없음