1960년대 후반 서울시 주택정책과 ‘중산층’문제 인식 (Housing policy of Seoul and the ‘middle class’ problem recognition in the late 1960sHousing policy of Seoul and the ‘middle class’ problem recognition in the late 1960s)

서지정보

· 발행기관 : 한국사연구회
· 수록지 정보 : 한국사연구 / 175호 / 319 ~ 363페이지
· 저자명 : 김재원

초록

이 연구는 1960년대 후반 경제개발의 성과가 가시화되는 속에서 박정희정권하 ‘중산층’이 어떻게 인식되었으며 ‘중산층’이라는 계층적 특징이 서울시의 주택정책, 그리고 주택금융과 어떤 연결고리를 만들어 가는지를 밝히기 위한 글이다.
1966년을 전후로 제1차 경제개발계획의 성과가 가시화되면서 2차 산업을 중심으로 경제구조가 변화하기 시작했다. 특히 도시는 경제개발계획의 성과가 집중되었던 곳으로 빈부격차와 같은 사회문제가 본격화된 곳이다. 이에 박정희 정권은 경제성장을 목적으로 사회를 계층별로 새롭게 구조화하고 안정적 생활조건을 조성하려했다. 이러한 맥락에서 정치권은 물론 사회전반에서 ‘중산층’에 대한 논의가 본격화되었고, ‘중산층’은 지속적 경제성장과 사회의 안정을 견인할 계층으로 주목받았다.
동시에 주택은 정권에 의해 경제성장의 핵심인 노동 생산성 향상에 중요한 역할을 차지하는 공간으로 인식되어 복지국가 건설에 필요한 조건으로 파악되었다. 이에 따라 박정희 정권의 주택정책은 경제발전을 담당하는 주요 근로자들의 안정적인 생산조건 구성이라는 목표 위에서 전개되었다.
특히 서울시는 인구의 급격한 팽창으로 각종 사회문제가 극대화되어 있던 도시다. 또한 2, 3차 산업의 관리기능이 집중되어 있었기 때문에 상대적 고소득층의 비율이 가장 높았지만 이들을 수용할 수 있는 주거환경은 매우 낙후되어 있었다. 이에 주택문제를 해결하는 과정에서 서울시는 안정적인 봉급생활자를 ‘중산층’이라고 인식하고 이들의 주거환경개선에 집중했다.
하지만 서울시의 ‘중산층’ 주거안정책은 토지구획정리사업을 통해 이루어지면서 지가상승을 동반했다. 1960년 후반까지 지속된 지가상승 문제로 1969년 시점에 봉급생활자들의 주택구매가 실질적으로 어려워지자 정권은 주택은행의 설립을 통해 이를 해결하려 했다. 주택은행의 설립은 부동산경기의 활성화와 주택공급 확대로 이어졌으며 서울시민에게 주택소유가 가지는 의미를 사회적으로 고착화시켜갔다. 또한 건설기업은 주택은행의 융자금을 바탕으로 대량의 주택단지 및 아파트를 건설할 수 있게 되었다. 이를 통해 ‘중산층’을 인식하려는 주체가 정권에서 시장으로 확장될 수 있었다.

영어초록

The aim of this study is to reveal how the middle class was recognized under the Park Chung-hee regime and how the hierarchical feature of this class created links to the housing policy and housing finance in the time when the visualization of economic development was achieved.
Before and after 1966, the economic structure began to change around the secondary industry as the result of the first economic development plan was visible. In particular, the city is a place where the performance of the economic development plan is focused and thus, social problems such as the gap between rich and poor are in earnest. This period was the process of structuring a new hierarchical society and creating stable living condition for the purpose of economic growth.
In this context, discussions on ‘middle class’ began not only in the dimension of political arena but also in the social communities, and this class received much attention as a class which can tow sustainable economic growth and social stability. At the same time, housing has been recognized as essential conditions to build a welfare state by the regime since it is the space where plays a key role in improving labor productivity, core element for economic growth. Accordingly, housing policy of this regime was developed with the purpose of configurating stable production condition for the workers who are in charge of economic development.
Particularly, Seoul was a city that various social problems were maximized due to the rapid expansion of the population during this period. In addition, secondary and tertiary industry management functions were concentrated in this residential area and this caused the influx of relatively high income households but the housing environment to accommodate them was very underdeveloped. In the process of solving the housing problem, the city recognized the reliable salary earners as ‘middle class’ and tried to improve their living environment, calling them with that term aggressively.
However, the housing stability policy for ‘middle class’ was achieved through Land readjustment project, which accompanied the increase of land prices. The continued price rise until the late 1960s made salary earners difficult to purchase their own houses and the government tried to address this problem by establishing Housing&Commercial Bank in 1969. The establishment of a Housing&Commercial Bank was followed by activation of real estate market and expansion of housing supply, and the social meaning of owning a house has been solidified to the Seoul citizen. Construction companies could also build a large number of housing and apartment complexes on the basis of bank loans. Through this course, the entity that actively recognizes the hierarchy of 'middle class' was enlarged from the regime to the market, and the condition that the name, ‘middle class’ can be accepted socially was formed.

참고자료

· 없음