주주 과세의 조세중립성 제고- 배당소득 이중과세 및 유보소득 과세이연을 중심으로 - (Enhancement of Tax Neutrality of Taxation for Shareholders - Concentrated on Double Taxation on Distributed Dividend and Tax Deferral for Retained Earning -)

서지정보

· 발행기관 : 한양대학교 법학연구소
· 수록지 정보 : 법학논총 / 35권 / 4호 / 225 ~ 249페이지
· 저자명 : 김의석

초록

일반적으로 세제는 중립적어야 바람직하다고 한다. 이는 조세중립성이 경제적 효율성에 기여하기 때문이다. 그런데 법인의 소득에 기하여 주주에 대한 과세와는 별도로 법인에 대하여 과세하는 것은 여러 가지 측면에서 조세중립성을 해한다. 이를 해결하기 위하여 법인 과세와 주주 과세를 통합(Integration of Corporate and Shareholder Income Taxes)하려는 다양한 시도가 있어 왔고 배당세액공제 방식은 그 중 하나이다. 이 글은 법인 과세로 인하여 생기는 조세비중립성 중 두 가지 측면에 초점을 맞추어 배당세액공제 방식의 정당성과 한계를 살펴보고 조세중립성을 보다 더 제고하기 위한 방안을 탐구하였다.
법인 과세로 인하여 생기는 조세비중립성 중 하나는 배당소득에 대한 이중과세로 인하여 법인기업의 주주의 조세부담이 비법인기업의 출자자의 조세부담보다 더 크다는 점이다. 이러한 점은 기업 유형의 선택에 관한 납세자의 의사결정에 영향을 줄 수 있다. 또 다른 하나는 일반적으로 배당소득에 대한 조세부담이 법인에 유보된 소득에 대한 조세부담보다 더 크다는 점이다. 이러한 점은 주주가 법인의 소득을 배당절차를 통하여 자신의 소득으로 실현할지 아니면 법인에 계속 유보해둘지에 관한 의사결정에 영향을 줄 수 있다.
배당세액공제 방식은 배당소득 이중과세 문제를 상당부분 해결하지만 여전히 불완전하다. 또한 배당세액공제 방식은 유보소득에 대한 과세이연 문제에 대하여는 아무런 해결책이 되지 못한다.
이 글에서의 새로운 방안은 배당세액공제 방식의 위와 같은 한계를 극복하기 위해 설계되었다. 새로운 방안의 과세체계는 (i) 법인의 소득 실현 시 주주의 담세력에 터 잡아 산출된 법인세 과세, (ii) 주주에 배당 시 소득세 과세, (iii) 소득세 과세 시 법인에 법인세 환급 등 3단계이다. 새로운 방안은 위 (i) 및 (iii)의 점에서 배당세액공제와 큰 차이가 있다.
새로운 방안은 배당소득세액공제 방식의 조세중립성 수준을 제고한다는 점에서 정당성을 갖는다. 새로운 방안은 위 (iii)에 의하여 배당소득 이중과세 문제를 해결하고 (i)에 의하여 유보소득에 대한 과세이연 문제도 거의 해결한다. 또한 법인세 귀착(Incidence of Corporate Tax)의 불확실성을 고려하면, 법인세가 실제로 주주에게 귀착되었을 때 합리성을 갖는 배당세액공제 방식과 달리 새로운 방안은 법인세를 법인에 환급하기 때문에 소득분배 왜곡의 위험을 줄이는데 유리하다.
그러나 새로운 방안 역시 한계를 갖는다. 주주가 법인의 소득에 기초하여 자신의 소득을 실현하는 방법에는 배당 외에 주식양도도 있는데, 새로운 방안은 배당만을 전제로 한 것이므로 주식양도를 통해 실현하는 경우와 관련된 다른 조세비중립성 문제는 해결하지 못한다. 또한 새로운 방안은 바람직한 세제가 갖는 다양한 가치 내지 요소 중 하나인 조세중립성 제고에 초점이 맞추어져 있다. 이점 역시 새로운 방안이 갖는 한계이다.

영어초록

In general, the tax system pursues the tax neutrality. This is because the tax neutrality helps to accomplish economic efficiency. The taxation for corporate entity separate from the taxation for shareholders based on corporate income interferes with a taxpayer’s decision-making process in various aspects, which impairs the tax neutrality. This article analyzes the merits and limits of Imputation Method adopted by the current Income Tax Act from the perspectives of two aspects of tax neutrality and makes a new approach(hereinafter, “New Approach”) in order to enhance it.
The taxation for corporate entity leads to the different tax treatment between corporate entity and non-corporate entity because of double taxation for dividend income. Such difference affects the choice of business form by a taxpayer. Also, the taxation for corporate entity causes the different tax treatment between retained earning and distributed dividend. Such difference influences whether to distribute corporate income to shareholders.
The Imputation Method resolves the double taxation for dividend income in a certain degree. The Method does not cure the tax deferral for retained earning in any way.
The New Approach proposed in this article is designed to overcome the limits of the Imputation Method. The structure of the New Approach composes of three steps: (i) taxation for corporate entity on the basis of the ability of shareholders to pay tax upon realization of income by the corporate entity, (ii) taxation for shareholders on dividend distribution, (iii) refund of corporate tax to the corporate entity in a proportionate way upon taxation for shareholders. In particular, the New Approach distinguishes itself from the Imputation Method in (i) and (iii).
The New Approach enhances the tax neutrality to a degree which the Imputation Method fails to reach. The New Approach resolves the double taxation and remarkably the tax deferral of retained earning. Furthermore, considering the uncertainty of the incidence of corporate tax, the New Approach, which refunds the corporate tax to corporate entity, helps to reduce the risk of distortion of wealth distribution which may be increased by the Imputation Method.
However, the New Approach has its own limits to reach the tax neutrality since it takes the dividend income only, not the capital gain on share transfer, into account. The New Approach does not resolve the differences of tax treatment between the corporate entity and the non-corporate entity caused by the overlapped taxation for corporate income and capital gain on share transfer, and between distributed dividend and share repurchase.

참고자료

· 없음