국민기초생활보장제도의 법적 권리성

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1. 국민기초생활보장제도의 법적 권리성

국민기초생활보장제도는 2000년 10월에 제정되어 저소득 빈곤층의 기초생활을 국가가 보장하고 보호하는 제도입니다. 헌법 제19조의 생존권 보장에 기초하며, 수급권은 단순한 정책적 책무가 아닌 헌법상 '인간다운 생활'을 할 권리로서 '건강하고 문화적인 생활'을 영위할 수 있는 법적 권리입니다. 공공부조에서 권리구제는 수급권 행사 절차가 법 취지와 생존권 보장 목적에 부합하는지 확인하고 위법·부당한 처분으로 침해된 권리를 회복·보장하는 것이 중요합니다.
2. 2015년 개정법의 주요 내용

2015년 7월 1일부터 시행된 개정 국민기초생활보장법의 주요 변경사항은 다음과 같습니다. 첫째, 수급자 선정기준이 변경되어 생계급여는 기준 중위소득의 28%, 의료급여는 40%, 주거급여는 43%, 교육급여는 50%로 설정되었습니다. 둘째, 부양의무자 판정기준이 명시되어 부양능력 판정소득액 산정 시 다양한 항목을 차감·제외합니다. 셋째, 만 18세 이상 취업·창업 자녀를 별도가구로 보장하는 자립지원 제도가 도입되었습니다.
3. 절대적 빈곤에서 상대적 빈곤으로의 관점 변화

절대적 빈곤은 기본적 의식주를 구할 수 있는 경제능력이 부족한 상태로, 최저생계비 미달 수준을 의미합니다. 상대적 빈곤은 특정 사회의 생활수준과 소득불평등에 초점을 두는 개념입니다. 정부는 2015년 복지 대상자 선정 기준을 절대빈곤에서 상대빈곤으로 전환하여, 중위소득 기준으로 산정하는 방식으로 변경했습니다. 이로 인해 기초생활수급자는 2014년 132만9000명에서 2015년 164만6000명으로 증가했습니다.
4. 제도 시행의 과제 및 개선방향

국민기초생활보장제도의 파행적 시행의 근본 원인은 예산 확보의 미흡입니다. 정부가 최저생계 수준 이하의 빈민을 모두 보장할 의지가 필요하며, 여론선도자, 일반시민, 공무원 등을 설득하여 빈민의 생존권 보장을 위한 예산 확보가 시급합니다. 이는 다른 용처보다 빈민의 생존권 보장을 우선시하는 정책적 결단이 필요함을 의미합니다.

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1. 국민기초생활보장제도의 법적 권리성

국민기초생활보장제도의 법적 권리성은 사회보장의 기본 원칙을 확립하는 데 매우 중요합니다. 이 제도가 단순한 시혜적 급여가 아닌 법적 권리로 인정됨으로써 국민들이 최소한의 생활수준을 보장받을 수 있는 법적 근거를 마련했습니다. 이는 헌법상 인간다운 생활을 할 권리와 사회보장청구권을 구체화한 것으로, 빈곤층의 기본적 인권 보호에 기여합니다. 다만 법적 권리성이 실제 급여 수준과 접근성에서 충분히 보장되고 있는지에 대한 지속적인 검토가 필요하며, 수급자의 권리 침해 시 구제 절차의 실효성 강화도 중요한 과제입니다.
2. 2015년 개정법의 주요 내용

2015년 개정법은 국민기초생활보장제도의 구조적 개선을 시도한 의미 있는 변화입니다. 부양의무자 기준 완화, 급여 체계 개편, 그리고 맞춤형 급여 도입 등은 제도의 포용성을 높이려는 노력으로 평가됩니다. 특히 주거급여, 교육급여 등을 분리하여 급여 체계를 다원화한 것은 수급자의 다양한 욕구에 대응하는 긍정적 변화입니다. 그러나 개정 이후 실제 수급자 수의 변화, 급여 수준의 적절성, 그리고 부양의무자 기준 완화의 실질적 효과에 대한 평가가 필요하며, 제도 시행 과정에서 나타나는 문제점들을 지속적으로 개선해야 합니다.
3. 절대적 빈곤에서 상대적 빈곤으로의 관점 변화

절대적 빈곤에서 상대적 빈곤으로의 관점 변화는 현대 사회의 빈곤 이해를 심화시키는 중요한 전환입니다. 절대적 빈곤은 기본적 생존 필요를 충족하지 못하는 상태를 의미하지만, 상대적 빈곤은 사회 평균 소득 대비 낮은 소득 상태를 의미하여 사회적 배제와 불평등을 포괄합니다. 이러한 관점 변화는 단순한 생존 보장을 넘어 사회적 통합과 기회 평등을 추구하는 방향으로 제도를 발전시킬 수 있습니다. 다만 상대적 빈곤 기준의 설정, 측정 방식, 그리고 이에 따른 급여 수준 결정에 있어 사회적 합의와 과학적 근거가 필요합니다.
4. 제도 시행의 과제 및 개선방향

국민기초생활보장제도의 시행 과제는 다층적입니다. 첫째, 급여 수준이 실제 생활비를 충분히 반영하고 있는지 검토가 필요하며, 둘째, 부양의무자 기준의 합리적 조정으로 제도 접근성을 높여야 합니다. 셋째, 수급자의 자활 지원과 경제활동 참여 촉진을 위한 인센티브 체계 개선이 중요합니다. 넷째, 행정 절차의 간소화와 수급자 권리 보호 강화가 필요합니다. 개선 방향으로는 기초보장 수준의 주기적 재검토, 맞춤형 지원의 실질화, 사회서비스와의 연계 강화, 그리고 수급자 참여와 소통 확대를 통해 제도의 실효성과 포용성을 동시에 추구해야 합니다.

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