하고 집행하는 과정을 통해 광범위하게 행사하는 이러한 역할과 기능은 과연 정당한 것인가? 정당하다면 그 근거는 무엇인가?오늘날 행정국가 하에서 행해지는 여러 가지 양태의 행정 활동 ... 들이 어떤 근거에 의해 정당화되는가를 논의하려면 그전제로 행정이 어떠한 기능들으 수행하고 있는가를 파악해 볼 필요가 있는바, 기 기능들을 개략적으로 살펴보면 다음과 같다(1) 질서유지 ... 을 수행하는데 이를 조달 행정이라한다.제1절 행정활동의 정당성 근거로서 공익과 헌법상 근거자유민주주의 국가에서는 사회구성원 각자가 남의 간섭을 받지 않고 그들 스스로의 판단에 의해