전체에 대한 택지개발지구지정 없이 1단계(107만평)은 천안·아산역 주위의 행정타운 및 상업단지로 2008년까지 개발하고, 2단계(330만평)은 대학도시(순천향대, 홍익대, 단국대 ... 로 하였다.) 하지만 이러한 전략은 개발이 진행되면서 생기는 지가상승과 같은 개발의 동적인 효과를 고려하지 못한 것이다.따라서 2단계 개발에 참여하기로 했던 대학(순천향대, 홍익대 ... 하는 경우, 기업과 공공이 합동으로 수행하는 경우로 각각 구분할 수 있다. 둘째, 기업도시의 기능에 따라 생산시설에 부속되는 산업 거점형, 연구기능이 주가 되는 지식 기반형(Science