중국의 엘리트 정치와 중미 관계 회복, 1969년 1월∼1972년 2월 (China’s Elite Politics and Sino-American Rapprochement, January 1969∼February 1972)

서지정보

· 발행기관 : 신아시아연구소
· 수록지 정보 : 신아세아 / 19권 / 1호 / 129 ~ 155페이지
· 저자명 : 씨아야펑

초록

1969년에 시작된 중 소 국경 무력 충돌로 중국의 안보 상황이 급격히 악화되었다. 전쟁에 대한 두려움으로 중국 지도자들은 미국과의 장기적인 대립에 관해 다시 생각하게 되었다. 소련의 강력한 위협으로 마오쩌둥도 그때까지의 정책 개념 틀을 다시 고려하게 되었고 미국과 소련이 공모하는 가능성을 줄이고 싶었다. 중국은 소련과의 전쟁을 두려워했고 소련의 힘을 상쇄하기 위해 미국과의 관계 개선 기회를 찾고 있었다. 중 소 외무 차관급 국경 협상은 미국이 중국과 관계 회복을 하도록 자극하였다.
오랫동안 중단 되었던 미중 대사급 회담이 1970년 바르샤바에서 재개되었지만 미군이 베트남 공산주의자들을 소탕하기 위해 행한 캄보디아 군사 작전으로 바르샤바 회담은 중단되었다. 1970년 가을 미군이 캄보디아에서 철수하고 긴장이 완화 된 후 닉슨 행정부는 중국의 명칭을 처음으로 중화 인민공화국이라고 표현한 “대외 정책 보고서”에서 중국과의 관계 개선 의지를 밝혔고 대중국 제한 조치들을 완화했다. 이 모든 조치의 배경에는 핑퐁 외교가 있었다. 미국 탁구팀의 중국 방문이 양국간의 정치 분위기도 바꾸어 놓았고 1970대부터 논의된 고위급 회담이 계획되었다.
닉슨의 중국 방문에 앞서 중국 공산당 정치국은 저우언라이가 작성한 “중미 회담에 대한 보고서”에 요약된 대미 정책에 대해 합의하였다. 이 보고서의 8개 “기본 원칙”들 중 3개는 기존에 중국이 고수했던 기존 입장에서 큰 변화를 가져왔다. 1971년 중국 공산당 정치국의 예상치 못한 위기, 이른바 린뱌오 사건으로 키신저의 미국 방문이 좀 더 용이해 졌으며 미국과의 관계 개선의 강력한 지지자였던 저우언라이의 입지를 강화시켰다.
새로운 중미 관계의 서곡이 된 상하이 공동 성명서에서 범한 중요한 실수, 즉 대만이 미국 안보 공약에서 제외된 것을 마오쩌둥은 다른 공산당 정치국 위원들과 협의 하지 않고 미국과 이 문제를 해결하였으며 이는 마오쩌둥이 중국의 대미 정책의 주요한 모든 결정을 하였으며 린뱌오를 포함한 중국의 급진 좌경 지도부들이 외견상 논란이 많은 중국의 대미 정책의 변화에 대해 경계하였지만 마오쩌둥에게 조직적인 반대를 하지 않고 마오쩌둥의 견해를 따랐다는 것을 보여준다.

영어초록

Due to Sino-Soviet border conflict broke out in 1969, China’s security situation dramatically worsened. The war scare made Chinese leaders reconsider their long-standing confrontation with the U.S. The perception of an extremely grave threat from the Soviet Union pushed Mao Zedong to break with the existing conceptual framework of Chinese policy, and he was interested in mitigating the tension with the Soviet Union after two border clashes and wanted to reduce any chance of Soviet-US collusion. China was looking for opportunities to ameliorate relations with the United States to offset the Soviet Union. The Sino-Soviet border negotiations at the level of deputy foreign ministers stimulated the United States to improve relations with China.
Long suspended ambassadorial talks between China and the U.S were resumed in Warsaw in 1970 the Chinese halted the talks because of cross-border operation to destroy Vietnamese Communist based in Cambodia by U.S troops in South Vietnam. After U.S. forces withdrew from Cambodia and tensions eased, the Nixon administration issued its “Foreign Policy Report,” that repeated its desire to improve relations with China and referred to the People’s Republic of China by its official name in the document. The U.S lifted and eased sanctions including 22 year old trade embargo and currency controls relating to China that it has imposed. All these steps were attributed to ping-pong diplomacy that played an important role behind the scene. The ping-pong diplomacy chased the political atmosphere between China and the United States and two countries began to plan the high-level meetings that had been discussed in early 1970.
The consensus at the Politburo meeting was summarized afterward in a “Report on Sino-American Talks” drafted by Zhou. The report specified eight “basic principles” that became China’s new guidelines on relations with the United States and embodies three noticeable changes from China’s previous position. Despite the lurid ultra-leftist, revolutionary rhetoric, the report provided a political foundation for China’s rapprochement with the United States. An unexpected political crisis, the Lin Biao Incident in 1971 made Kissinger’s visit easier to sell to the party and Lin’s downfall boosted the position of Zhou, who was a strong advocate of opening China’s relations with the United States.
Mao resolved the problem, a serious flaw in the Shanghai Communiqué without the need to consult other Politburo members. This episode showed that the Mao had the final word on all major decisions The ultra-leftists, including Lin Biao posed no organized opposition to Mao on seemingly controversial foreign policy issues. Although the ultra-leftists may have been wary of an abrupt change of policy toward the United States, Lin and his followers never attempted to challenge Mao’s policy toward the United States but only followed his opinions. (Summarized by PARK Dae-jin)

참고자료

· 없음