탈산업 구조조정과 사회적 합의의 도시재생 거버넌스 –1945년 이후 독일 루르 지역을 중심으로- (Deindustrialization Structural Policies and Urban Regeneration Governance through Public Consensus -Focusing on the Ruhr District of Germany after 1945-)

서지정보

· 발행기관 : 전북사학회
· 수록지 정보 : 전북사학 / 58호 / 293 ~ 320페이지
· 저자명 : 정용숙

초록

이 연구는 산업유산 도시재생의 세계적 성공사례로 꼽히는 루르 지역의 도시재생 거버넌스 성립 과정과 특징을 연구한다. 도시공간의 공공성 보존을 위해 정부와 시민사회의 적극적 개입이 필요한데, 이 점에서 독일의 혁신정책 거버넌스는 참고 모델 중 하나로 인식된다. 그 특징은 정부가 계획과 실행을 주도하고 전문가와 시민단체의 역할이 중요시되는 ‘민관(民官) 협력’ 이다. 루르의 산업유산 도시재생은 다양한 이해관계 주체들이 개입한 다(多) 학제적 종합 사업이었다. 이 주체들이 복잡하게 연루되는 사업을 이끌고 조율하는 거버넌스의 역할과 역량이 중요했다. 이 연구는 이러한 사회적 합의의 거버넌스를 탄생시킨 역사적 배경에 주목한다. 1945년 이후 장기적 탈산업화 과정에서 전개된, 조합주의 협력 모델에 기반을 둔 정치문화의 산물임을 밝히는 것을 목표로 한다. 이를 위해 우선 1950년대 이후 석탄철강산업의 위기와 노동계의 영향력 강화 및 공동결정제 도입을 고찰하고, 둘째로 탈산업 구조조정 정책의 안정적 실행을 보장한 루르 지역의 정치적 사민주의화를 다룬다. 마지막으로 1970년대 이후 구조정책이 산업유산 도시재생과 결합하는 과정에서 지역혁신 거버넌스의 수립과 성격을 고찰한다.

영어초록

This study focuses on the process and features of the establishment of the urban regeneration governance of the Ruhr District, Germany which is globally considered an exemplary case of urban regeneration of an industrial heritage area. Transforming large industrial wastelands like Ruhr into a thriving urban space requires active intervention from both the government and the public. In this aspect, the innovation policy governance of Germany is considered as a reference model. One of its features is public-private cooperation where the government is in charge of planning and implementation, while experts and civic organizations also play important roles. The urban regeneration of industrial heritage areas of Ruhr was a comprehensive multidisciplinary project with various parties of interest. The role and capabilities of the governing body to lead and mediate the complex project with involvement from various parties were extremely important. This study focuses on the historical background of the governance through public consensus. It aims to emphasize the fact that the governance system operating in Ruhr was the fruit of a political culture based on the social capitalism that emerged from the process of long-term deindustrialization after 1945. First, the study explores the risk of the coal-mining and steel industry, the increasing influence of the trade union, and the implementation of the co-determination system since the 1950s. Further, the study examines the social democratization of the Ruhr District that guaranteed the stability of the deindustrialization structural policies. Finally, the study explores the integration of structural policies with the urban regeneration of industrial areas as well as the establishment and characteristics of the innovative governance after the 1970s.

참고자료

· 없음