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1. 행정학의 개념과 특징
1.1. 행정의 의미
행정은 일정한 목적을 달성하기 위한 협동 행위이다. 조직이라는 것은 가족처럼 자연발생적으로 존재하는 것도 있지만, 가족 이외의 조직은 인위적으로, 특정한 목적을 가지고 조직된 것이다. 예를 들어서 학교는 교육을 목적으로 존재하는 조직이고, 교회나 절 같은 종교 시설은 종교 활동을 위해서 존재한다. 친목 단체도 공통의 관심사를 향유하기 위해서 존재한다. 회사는 이윤의 극대화를 추구하기 위해서 존재하는 조직이며, 정당은 정권 획득을 목적으로 하는 조직이다. 이처럼 조직이라는 것은 대부분이 일정한 목적을 가지고 있기 때문에 그 목적을 달성할 때까지 조직이 보유하고 있는 인적, 물적 자원을 활용한다. 이 자원의 활용을 가능한 한 효과적으로 하기 위해서, 그래서 조직의 목적을 달성하기 위해서 필요한 활동이 행정이다.
다만, 행정학에서 이야기하는 행정은 주로 정부 조직의 활동을 의미한다. 그렇기 때문에 행정학에서 이야기하는 행정은 '공익'을 위한 협동행위로 국한된다. 공익이라는 것은 절대적인 개념은 아니다. 공공의 이익을 위한 것이므로 사회 구성원들 대부분은 그것이 이익이 된다고 생각할 수 있을지라도 공익이 곧 모두의 이익으로 귀결되는 것은 아니기 때문에 어떤 사람들에게는 공익을 추구하는 활동이 불편과 피해로 느껴질 수도 있다.
정부를 흔히 '행정부'라고 부르고 또 다른 표현으로는 '집행부'라고도 부르는데, 이름에서도 알 수 있듯이 정부의 활동이 곧 행정이 된다. 따라서 행정이라는 것은 정부가 의도하는 바, 추구하는 바, 달성하고자 하는 바를 이루기 위해서 수행하는 활동을 의미한다고 할 수 있다.
1.2. 행정학의 주요 내용
행정학의 주요 내용은 크게 다음과 같다.
첫째, 행정이란 일정한 목적을 달성하기 위한 협동 행위이다. 조직이 가진 목적을 달성하기 위해 인적, 물적 자원을 활용하여 활동하는 것이 행정이다. 특히 행정학에서는 정부 조직의 활동, 즉 공익을 위한 협동 행위를 의미한다. 정부가 의도하는 바, 추구하는 바, 달성하고자 하는 바를 이루기 위해 수행하는 활동이 행정이다.
둘째, 행정의 특징은 강력한 신분보장과 장기적 안정성이다. 공무원들의 활동은 강력한 신분보장을 바탕으로 이루어지므로 안정적이고 장기적으로 수행될 가능성이 높다. 그러나 이러한 안정성은 경직성으로 이어져 변화와 혁신에 둔감하다는 한계를 가지고 있다. 또한 행정은 독점적 성격을 가지고 있어 경쟁의 부재로 인해 효율성과 생산성 향상의 동기가 약하다는 한계가 있다.
셋째, 행정학은 정치학, 경영학, 법학 등 다양한 학문 분야와 연관되어 있다. 정부의 활동을 다루는 학문으로서 정치학과의 관련성이 크고, 조직 운영과 관련하여 경영학의 영향을 받으며, 법적 근거와 절차를 중시하는 학문이라는 점에서 법학과도 깊은 관련이 있다. 이처럼 행정학은 다양한 학문과 밀접한 관계를 가지며, 이를 토대로 종합적인 시각을 가질 필요가 있다.
요약하면, 행정학의 주요 내용은 공익을 위한 협동 행위로서의 행정 활동, 행정 활동의 특징인 안정성과 경직성, 그리고 다양한 학문 분야와의 연관성 등으로 구성된다고 할 수 있다.
1.3. 행정학과 다른 학문과의 관계
행정학과 다른 학문과의 관계는 다음과 같다.
행정학은 다른 학문들과 밀접한 관련을 맺고 있다. 첫째, 정치학과의 관계에서 행정학은 정치현상을 전제로 하는 학문이다. 행정은 정치과정의 산물이자 실현이라고 볼 수 있다. 정치가 법률제정, 정책결정 등 국가운영의 근간을 이루는 반면, 행정은 이를 실천하고 집행하는 역할을 담당한다. 따라서 행정학은 정치학과 떼어놓고 생각할 수 없다.
둘째, 경영학과의 관계에서 행정학은 조직이론, 인사관리, 재무관리 등 경영학의 이론과 기법을 적극적으로 활용한다. 공공조직과 민간조직은 조직운영의 기본 원리가 동일하므로, 행정학은 경영학의 다양한 이론과 실천 기법을 다양하게 차용한다. 특히 최근 행정의 효율성과 생산성 제고를 위해 경영학의 이론과 기법이 행정실무에 폭넓게 도입되고 있다.
셋째, 법학과의 관계에서 행정학은 행정법을 토대로 한다. 행정법은 행정작용의 근거와 절차를 규정하고 있어 행정학의 기본 토대를 제공한다. 또한 행정법은 행정활동에 대한 법적 통제수단이 되므로 행정학과 불가분의 관계에 있다.
넷째, 경제학과의 관계에서 행정학은 자원배분, 정부예산, 재정정책 등 경제현상과 밀접히 관련된다. 정부는 경제 주체로서 수많은 경제활동을 수행하며, 이에 대한 이해를 위해 행정학은 경제학적 접근이 필요하다.
다섯째, 사회학과의 관계에서 행정학은 행정현상이 사회구조와 상호작용한다는 점에 주목한다. 특히 관료제, 조직, 의사결정, 정책집행 등 행정학의 핵심주제들은 사회구조와 밀접하게 연관되어 있다.
여섯째, 심리학과의 관계에서 행정학은 동기부여, 의사소통, 리더십 등 인간행동에 관심을 가진다. 행정현상의 주체인 관료와 국민의 심리적 측면에 대한 이해가 필요하기 때문이다.
이와 같이 행정학은 정치, 경영, 법, 경제, 사회, 심리 등 다양한 학문과 밀접한 연관을 맺고 있다. 따라서 행정학은 종합 학문의 성격을 갖고 있으며, 이들 학문과의 협력과 통합은 행정학 발전에 필수적이라 할 수 있다.
2. 디지털 플랫폼 정부
2.1. 디지털 플랫폼이란
최근 들어서 '플랫폼'이라는 단어가 자주 회자되고 있는데, 이 단어는 예전부터 쓰이던 용어이다. 기차나 버스, 지하철을 이용하고 싶은 사람은 요금을 지불하고 플랫폼에 서서 자기가 원하는 목적지로 데려다 줄 노선을 기다린다. 동 시간대에 같은 플랫폼에서 열차나 버스를 기다리는 사람들이라고 해서 이들 모두의 목적지가 같은 것은 아니다. 예를 들어서 버스 터미널에서 대기하고 있는 사람들 중에는 대전에 가는 사람도, 광주에 가는 사람도, 부산에 가는 사람도 있을 것이다. 그렇지만 이들은 하나의 플랫폼에서 버스를 기다린다. 이처럼 플랫폼에 존재하는 사람들은 지불...
