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1. 서론
1.1. 사회복지행정론 개요
사회복지행정론은 사회정책을 실제 사회복지 서비스로 전달하는 전반적인 과정을 의미한다. 사회복지행정은 국가의 책임 하에 거시적이고 정책적이며 가치지향적인 목표를 지니고 있다. 개인이나 집단의 복합적인 욕구충족과 인간의 존엄성에 관련된 윤리적, 행정적 책임을 강조한다. 또한 사회복지정책으로 설정된 목표를 달성하기 위한 실천수단과 특정 조직에 관심을 가진다. 사회복지행정의 이념은 효과성, 형평성, 효율성, 접근성 등이며, 이러한 이념을 달성하기 위해 보편주의와 선별주의 접근방법을 활용한다. 사회복지행정의 기초이론으로는 고전주의이론, 인간관계이론, 구조주의이론, 의사결정이론 등이 있다. 이를 바탕으로 사회복지행정의 과정인 기획, 조직, 인사, 지시, 조정, 보고, 재정, 평가 등의 활동이 이루어진다. 마지막으로 사회복지서비스의 전달체계는 공적 전달체계와 사적 전달체계로 구분되며, 전문성, 적절성, 포괄성, 지속성, 평등성, 통합성의 원칙에 따라 운영된다.
1.2. 관료제 이론의 필요성
현대 산업사회에 들어서면서 사회 생활 전반에 걸쳐 크고 복잡한 조직이 등장하게 되었다. 이에 따라 이러한 대규모 조직을 효과적이고 효율적으로 관리 운영하기 위한 이론적 토대가 필요하게 되었는데, 이것이 바로 관료제 이론이다.
관료제 이론은 사회적 지배와 피지배의 관계에 있어서 그 권력 관계를 합리화시켜 주는 역할을 한다. 과거에는 전통적인 권위나 카리스마적 권위에 의해 지배와 피지배의 관계가 유지되었다면, 현대 산업사회에서는 합법적 권위에 기반을 두게 되었다. 이것은 사람들 간의 권력 관계가 더 이상 막연한 전통이나 특정 인물의 카리스마에 의해 유지될 수 없게 되었기 때문이다. 대신 합리적이고 합법적인 규칙에 따라 효율성을 극대화하는 조직적 형태인 관료제가 지배적으로 나타나게 되었다.
이처럼 관료제 이론은 현대 산업사회라는 맥락 속에서 등장한 이론으로, 대규모 조직을 효과적으로 운영하기 위한 합리적이고 체계적인 틀을 제시해 준다. 따라서 관료제 이론은 현대 사회에서 불가피하게 요구되는 이론적 기반이라고 할 수 있다.
1.3. 연구 목적
본 연구의 목적은 관료제 이론을 검토하고 사회복지현장 사례를 통해 사회복지조직에 유용한 관료제 이론의 적용 방안을 논하는 것이다.
관료제 이론은 현대 복지국가의 사회복지행정에 중요한 함의를 제공한다. 특히 공적 자원의 배분과 관리, 그리고 사회복지조직의 구조와 운영 등에서 관료제 이론은 실질적으로 적용되고 있다. 따라서 본 연구에서는 관료제 이론의 개념, 내용, 취약성을 고찰하고, 실제 사회복지 현장인 공무원 조직과 지역자활센터에서의 사례를 통해 관료제 이론의 적용 양상을 분...