소개글
"조직에서이 직급상의 서열과 기능상의 서열"에 대한 내용입니다.
목차
1. 서론
2. 관료제의 정의와 특징
2.1. 관료제의 개념
2.2. 행정 관료제의 특징
3. 행정 관료제의 문제점
3.1. 업무 처리의 표준화
3.2. 지나친 문서주의로 인한 문제
3.3. 조직 내 지위의 서열화
3.4. 무능력과 무사안일의 문제
3.5. '우리'보다는 '나'가 중심이 되는 할거주의
3.6. 동조과잉
3.7. 전문화된 무능력
3.8. 외적 가치와 이익 추구
4. 행정 관료제 개선방안
4.1. 상명하복식 의사결정 완화
4.2. 문서 작업 절감을 통한 업무 집중
4.3. 성과급 도입을 통한 동기부여
5. 결론
6. 참고 문헌
본문내용
1. 서론
불과 4-5년 전만 해도 공무원이 되려는 청년들이 매우 많았다. 스무 살, 심지어는 고등학생 때부터 공무원 시험 준비를 해서 이른 나이에 공직에 나아가려고 하는 청년들도 있어서 국가적 인재가 모두 공무원 시험에 매몰되는 것이 우려스러웠다는 의견이 적지 않았다. 그러나 최근 들어서 공무원 시험의 추세가 심상치 않다. 올해 국가직 9급 공무원 시험의 평균 경쟁률은 22.8 대 1이었으며, 지난 5년 동안 지속적으로 하락하는 모습을 보였다. 이는 코로나 팬데믹으로 인한 불확실성의 확대와 기업들의 신규 채용 감소 속에서도 공무원 시험의 경쟁률이 줄어든 것이 아이러니하다고 볼 수 있다. 그러나 여전히 공무원이 되는 것은 매우 어려운 일이며, 자녀가 공무원 시험에 합격하면 집안에서 잔치를 벌일 만한 일이다. 최근에는 공무원이 된 후에도 사표를 내고 퇴사하는 청년들이 늘어나고 있는 추세이다. 이는 공직 사회의 경직된 조직 문화와 업무량에 비해 적은 급여, 워라밸 실현의 어려움 등을 이유로 들고 있다. 이처럼 우리나라 행정의 관료제적인 문제점들이 수십 년에 걸쳐 축적되어 왔으며, 이를 해결하기 위해서는 보다 근본적인 접근이 필요할 것으로 보인다.
2. 관료제의 정의와 특징
2.1. 관료제의 개념
관료제는 비단 공직 사회에만 작용하는 것은 아니다. 대부분의 조직은, 특히 우리나라의 대부분의 조직은 관료제로 운영된다. 관료제를 문자 그대로 해석하면 '관료를 사용하는 제도'이다. 관료란 특정 분야에서 전문적인 능력을 소유하여 임명된 관료(행정관)이 정치 지도를 행하는 통치 제도를 뜻하는 말이었다. 원래는 정치에서 쓰이던 개념이었지만 산업화 이후로 기업들에도 전문화와 분업화가 필요해지자 조직 활동을 합리적이고 생산적으로 하기 위해서 관료제가 적용되었다. 즉, 관료제란 조직 내에 전문적 능력을 갖춘 행정관들을 두어 위계적이고 권위적인 절차를 통해 조직 운영의 효율성을 추구하는 제도라고 볼 수 있다.
2.2. 행정 관료제의 특징
행정 관료제의 특징은 다음과 같다.
첫째, 업무 처리의 표준화이다. 관료제 조직에서는 업무가 정해진 절차에 따라 이루어지도록 표준화되어 있다. 직원들은 표준운영절차에 따라 기계적으로 업무를 처리하며, 이를 통해 일관성과 품질을 유지하고자 한다. 하지만 이로 인해 직원들의 창의성과 도전정신이 발휘되기 어려운 문제가 발생한다. 직원들은 새로운 시도를 하다가 실수하거나 예상치 못한 일이 발생할까 봐 두려워하게 되며, 결국 표준운영절차에 안주하게 된다. 이를 흔히 "복지부동"이라고 비유한다.""
둘째, 지나친 문서주의로 인한 문제이다. 관료제 조직에서는 업무 활동을 문서화하는 것을 원칙으로 한다. 이로 인해 공무원들이 실제 업무 수행보다는 문서 작성과 처리에 지나치게 많은 시간을 소비하게 되는 문제가 발생한다. 예를 들어, 보육교사들이 아이들에게 양질의 보육 서비스를 제공하기보다는 각종 문서와 서식을 작성하느라 시간을 허비하게 되는 것을 들 수 있다. 이러한 현상을 "번문욕례" 또는 "레드테이프"라고 표현한다.""
셋째, 조직 내 지위의 서열화이다. 관료제 조직은 전형적인 피라미드 구조를 가지고 있다. 구성원들은 상하 계급 체계에 따라 위계질서가 뚜렷하며, 의사결정 권한 또한 상급자에게 집중되어 있다. 이로 인해 하위 구성원들은 상급자의 지시에 따라 기계적으로 업무를 수행할 뿐 자율성과 재량권이 부족하다. 이는 구성원들의 동기부여와 창의성 발현을 저해하는 요인으로 작용한다.""
넷째, 무능력과 무사안일의 문제이다. 관료제 조직에서는 구성원들의 신분과 정년이 보장되기 때문에, 설령 무능력하고 무사안일한 태도를 보이더라도 해고되거나 강력한 제재를 받기 어렵다. 이는 구성원들의 자기계발 의욕을 감소시킬 뿐만 아니라, 조직의 역동성과 생산성 저하로 이어질 수 있다.""
이처럼 관료제 조직은 표준화, 문서주의, 위계질서, 신분보장 등의 특징을 보이며, 이로 인해 다양한 문제점이 발생할 수 있다. 따라서 관료제 조직은 이러한 단점을 극복하고 효율성과 생산성을 제고하기 위한 개선 노력이 필요하다.""
3. 행정 관료제의 문제점
3.1. 업무 처리의 표준화
관료제의 업무 처리는 정해진 절차에 따라 표준화되어 있다는 특징이 있다. 관료제에서는 '표준운영절차(SOP)'라는 개념이 적용되는데, 이는 업무의 일관성과 품질을 개인의 특성에 의존하지 않고 누가 수행하더라도 담보할 수 있도록 ...
참고 자료
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네이버 백과사전 https://terms.naver.com/
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