소개글
"삼권분립과 민주주의"에 대한 내용입니다.
목차
1. 서론
1.1. 행정중심복합도시(세종시) 건설의 배경과 필요성
1.2. 헌법재판소의 신행정수도특별법 위헌 판결
1.3. 세종시 건설을 둘러싼 여론과 정치권의 반응
2. 헌법재판소의 신행정수도특별법 위헌 판결
2.1. 판결의 주요 내용
2.2. 판결에 대한 찬반론 검토
2.3. 관습헌법 및 삼권분립에 대한 쟁점 분석
3. 세종시 건설을 둘러싼 여론
3.1. 지역별/계층별 찬반 여론의 차이
3.2. 여야 정치권의 동향과 주요 입장
3.3. 세종시 성공을 위한 정부와 지역사회의 과제
4. 민주주의 관점에서 본 세종시 건설 논쟁
4.1. 국민주권과 국민투표권 침해 이슈
4.2. 정치권의 이해관계와 국민 여론의 괴리
4.3. 권력분립과 지방분권의 조화 필요성
5. 결론
5.1. 세종시 건설 논쟁의 시사점
5.2. 민주주의 발전을 위한 제언
6. 참고 문헌
본문내용
1. 서론
1.1. 행정중심복합도시(세종시) 건설의 배경과 필요성
현대사회에서 수도권은 국가 인구와 경제력의 절반 이상을 차지하는 과밀지역이다. 이는 서울을 중심으로 한 수도권 집중화 현상으로 인해 나타나는 결과이다. 이러한 과밀화는 교통 체증, 주택난, 환경 오염 등 많은 부작용을 초래하고 있다. 또한 지역 간 격차를 확대시켜 국가 균형 발전을 저해하는 요인으로 작용하고 있다. 따라서 수도권 과밀화 문제를 해결하고 국가의 균형발전을 도모하기 위해 행정중심복합도시 건설의 필요성이 제기되었다.
행정중심복합도시 건설은 중앙행정기관을 수도권에서 떨어진 지역으로 이전함으로써 수도권의 과밀화를 해소하고자 하는 목적을 지니고 있다. 이를 통해 지역 균형 발전을 도모하고 분권화된 국정 운영 체계를 구축하고자 하는 것이다. 또한 행정 기능의 분산을 통해 국가 경쟁력을 제고하는 것도 주요한 목적 중 하나이다. 정부는 이러한 배경에서 행정중심복합도시 건설을 추진하게 되었다.
1.2. 헌법재판소의 신행정수도특별법 위헌 판결
헌법재판소는 우리나라의 수도가 서울이라는 것이 우리 헌법체계상 자명한 관습헌법 사항이므로, 이를 변경하기 위해서는 헌법개정 절차를 거쳐야 한다고 판단하였다. 즉, 헌법개정의 절차를 거치지 않고 단순법률의 형태로 수도이전을 결정한 신행정수도특별법은 헌법 제130조에 정한 국민투표권을 침해하여 헌법에 위반된다고 판결하였다.
헌법재판소는 수도의 위치가 국가존립의 근간을 이루는 문제이므로 이에 대한 의사결정은 국민투표의 대상이 된다고 보았다. 따라서 대통령의 국민투표부의행위는 재량행사의 일탈로 헌법 제72조에 위반된다고 판단하였다.
또한 헌법재판소는 서울이 수도라는 점이 관습헌법에 해당하므로, 이를 변경하기 위해서는 헌법개정 절차를 거쳐야 한다고 설명하였다. 즉, 신행정수도특별법은 헌법개정사항을 단순법률로 변경하려 한 것이므로 위헌이라고 판시하였다.
이와 같이 헌법재판소는 수도 이전은 관습헌법상 인정되는 사항이므로 이를 변경하기 위해서는 헌법개정 절차를 거쳐야 한다고 보았다. 또한 국민투표권 침해 등을 들어 신행정수도특별법이 헌법에 위반된다고 판단하였다. 결과적으로 이 판결로 인해 당시 진행 중이던 수도 이전 사업이 전면 중단되게 되었다.
1.3. 세종시 건설을 둘러싼 여론과 정치권의 반응
최근 행정수도 이전에 대한 각계의 반응을 살펴보면, 행정수도 이전에 대한 정치권을 비롯 일반 국민들의 여론은 대체로 긍정적으로 변화되고 있는 것으로 보인다. 물론 지난 2010년 행정도시 백지화 논란이후 세종시가 출범하고 중앙행정부처의 이전이 마무리되면서 정치적 쟁점이 흐려진 배경도 있겠으나, 행정수도건설에 대한 정치권과 일반국민들의 반응은 대체로 호의적으로 변화되고 있다.
정치권의 움직임도 크게 다르지 않다. 이미 문재인, 안희정 등의 더불어민주당 소속 대권후보의 경우 오래전부터 행정수도 건설에 대해 호의적인 입장이었으나, 최근에는 과거 여권출신 인사들까지도 행정수도 이전을 공공연하게 주장하고 있다. 또한 바른정당 소속 남경필 경기도지사와 김기현 울산시장도 행정수도 이전에 대해 찬성 입장으로 돌아섰다.
19대 대통령선거를 목전에 두고 세종시를 중심으로 행정수도 완성을 공론화하기 위한 움직임도 활발하다. 지난 6일 '행정수도 완성을 위한 범시민추진본부'가 결성대회를 갖고 대선에서 행정수도 완성을 공론화하기 위한 본격적인 활동을 시작했다. 이들은 청와대와 국회의 세종시 이전을 골자로 하는 행정수도 완성을 활동목표로 삼고, 이번 대선에서 여야 대통령후보들에게 행정수도 완성을 공약으로 채택할 것과 지방분권형 개헌과 연계해 행정수도 조항을 명시할 것을 요청할 계획이다.
하지만 이러한 행정수도 이전에 대한 호의적인 변화흐름에도 불구하고 여전히 우려되는 것도 적지않다. 아직까지 정치권이나 수도권에서 구체적인 반대입장이 흘러 나온 것은 없지만, 여전히 일부 정치권과 수도권의 일부세력은 행정수도 이전에 대해 비판적인 입장을 견지하고 있다. 특히 행정수도 이전을 위해서는 개헌의 문턱을 넘지 않고서는 불가능 하다는 점에서도 본격적인 논의과정에 상당한 갈등과 논란이 예상된다.
전반적으로 세종시 건설을 둘러싼 여론과 정치권의 반응은 일정 부분 호의적으로 변화되고 있는 추세이지만, 아직까지 개헌 등 실질적인 행정수도 완성을 위해서는 해결해야 할 과제가 많은 상황이다. 따라서 이를 위해서는 범국민적인 공감대 형성과 더불어 정치권의 적극적인 노력이 필요할 것으로 보인다.
2. 헌법재판소의 신행정수도특별법 위헌 판결
2.1. 판결의 주요 내용
헌법재판소는 신행정수도의 건설을 위한 특별조치법이 헌법에 위반된다고 판결하였다. 이는 우리나라의 수도가 서울이라는 것이 헌법체계상 자명한 관습헌법 사항이기 때문에 이를 바꾸기 위해서는 헌법개정절차를 거쳐야 한다고 보았다. 또한 해당 법률이 헌법 제130조에 따라 국민투표절차를 거치지 않았기 때문...
참고 자료
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행정수도 추진일지, 세종특별자치시 홈페이지
지식백과. 민주 정치의 기본 원리
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16년만에 다시 나온 행정수도 이전... 과연 가능한가?, NEWSTOF, 선정수, 2020.07.27.
세종시 행정수도 건설, 여야 공조 이뤄질까, 충청뉴스, 이성현 기자, 2020.07.28.
